依據圖書館法第二條定義，圖書館是運用科學方法蒐集、整理、保存各種圖書資訊，便利公眾使用的設施。儘管如此，圖書資訊蒐集、整理等技術性服務，無論如何盡善盡美，藏書量無論如何充實，若無讀者服務，則圖書館充其量只能稱為藏書樓。完善的讀者服務才是圖書館的主要功能，也是圖書館服務的終極目的。
讀者服務是積極的將圖書館的資料介紹給讀者或使用者，並指導其使用方法、解決問題等工作，內容包括閱覽服務、參考服務及推廣服務等。其中圖書閱覽服務是讀者服務的基礎，讀者到圖書館的主要目的多在閱讀或瀏覽館藏的圖書資料，故將館藏資料呈現給讀者，任其選用以滿足其求知慾，成為圖書館任務的重心。閱覽服務中又以館外閱覽為大宗，圖書資料的借還（流通）佔圖書館業務極大比重，這與一般民眾對圖書館最普遍、刻板印象……一個免費借書、還書的場所相當吻合。
邁入知識社會的轉型期中，現代人使用圖書館成為不可或缺的活動，圖書館圖書資料的流通工作漸趨沉重，由於此項工作為連接資料與讀者的一座橋梁，促使讀者與資料間建立溝通關係，因此館員與館員間、館員與讀者間、讀者與資訊間互動過程頻仍。如何做到良善管理，可說是圖書館迎接知識社會到來不容忽略的議題。有些公共圖書館流通櫃?，經常可見讀者提出抱怨：
- 既然借書不收費，為何還要辦理借閱證？憑身分證行不通嗎？
- 圖書館有這麼多書為什麼不能多借幾本？
- 借書到期或尚未看完是否可以續借？
- 明明書已歸還，為何還接到催還通知？
- 你們的書為何這麼舊？新書太少，找不到我需要的。
- 你們的服務態度很差。
這些抱怨不單只是流通工作上的問題，還涉及政策規章、專業技術、服務品質，面對館員的努力及主政者的美意，不能獲得讀者肯定，淪為「雙輸」局面，身為從業人員不勝唏噓。值行政院「挑戰2008國家發展重點計畫」，積極扶植創意生活產業，筆者有感於創意產業「從理想出發，以創意為賣點，加上以行銷與消費者溝通」的精神，也許有機會為流通工作注入新的活力，將圖書館變成一個永續經營的事業。藉師法創意產業精神提出策略化規章、創意化經營、人性化管理、科技化應用等管理元素，為圖書流通管理加點新意，為圖書館經營發展開創新局。
一、策略化規章
公共圖書館的設置以供公眾使用為目的，為達成目的以維持並增進公益，圖書館每有明文訂定利用規則，明確規範利用人（讀者）的權利義務關係，利用規則可視與圖書館策略目標具有主從與互動關係。如從圖書館欲取得的競爭優勢來考量，有創新經營、提高品質和低成本等目標。如從生命週期來劃分，則有開創期、成長期、成熟期和衰退期的策略目標。利用規則與策略目標的結合，在開創期主要力求生存，規則結構偏向鬆散，對讀者資格限制、借閱條件儘量寬鬆；在成長期主要開發新顧客群和創造新市場需求，規則聚焦於效率改進，可增加借量、延長借期。在成熟期主要尋求最小風險和最大服務，規則應具完整性，涵蓋利用關係的終止與法律效果。在衰退期致力於創新，規則應提供多樣化、支持性的規範，容許「客製化」產品或個人化服務。換言之，利用規則可隨圖書館策略目標之轉換來修訂。
二、創意化經營
由於圖書館是個「以提供顧客需求之商品給顧客的模式」的服務業，服務是加值也是價值所在。服務業的幾項重要價值包括（一）創造的商品有不可取代性。例如，圖書館裡的特藏或本身的出版品、自製的視聽資料，創造了自身的價值。（二）滿足眾人的基本需求。例如，以大多數讀者的學科偏好或閱讀取向來蒐集館藏，把閱讀帶進生活，變成一種時尚，也成為知識分子生活的一部分。（三）提供有效率的解決方法，例如，介紹讀者使用其他性質相近的館藏圖書資料。（四）創造附加的價值。例如，提供他館書目甚或發行聯名卡，讓讀者暢行各合作館，並同享優惠借閱條件。（五）提供令人驚艷的夢想。例如，營造空間氣氛，跳脫櫃檯格局，讓它不只是書籍借貸的場所，而是讓每一個讀者進來後安頓心情的港口，於是閱覽室可以如大書房般休閒、也可以如咖啡廳般幽雅、更可以如畫廊般人文。
三、人性化管理
執行圖書資料流通工作不僅是一種體能勞務，有絕大部分是在提供情緒勞務，因為讀者在消費的心理上總會要求館員給予特定合宜的情緒狀態，否則覺得不受尊重。然而要使館員快樂的工作，他們才會有好臉色面對讀者；也因為他們工作快樂，才能把工作做好。在人性化管理的制度上，必須讓做好工作的館員有晉升的機會，因為有晉升的機會，館員才會執著地去工作。而設計一套統一流程和操作標準，紮實的人才教育訓練，齊一館員素質和服務水準，降低服務和產品差異化，才能讓館員放心地獨立作業。其次提供館員安全感並肯定其個人才華，始能激發他們源源不斷的創意。再者鼓勵館員在固定的時間休息一下，可大幅增進溝通的能力並培養良好的人際關係，深化讀者服務成效。
四、科技化應用
大部分圖書館目前都已完成網頁之製作，甚至還設有自己之網路，然非設置網址與網頁就好，網站上豐富的內容、經常性的更新、簡潔的設計，才能展現出一個現代化圖書館的服務品質。網站內容除了應包含圖書館的基本介紹、館藏及光碟資料庫查詢、讀者個人借閱資料外，對於被分散在全國甚至世界各地圖書館的館藏、資源、資訊服務加以整合，讓使用者可在任何地方遠距查詢到其所需要的各地各類資料。圖書館以外之資訊如重要圖書資訊網之網站…等，也應做一些整理分類提供給使用者，使使用者享有更豐富之資訊資源。網頁資訊中必須定時或常常更新者，應向使用者提示，當網頁兼有固定性和變動性的資訊時，更應註明更新時間。
在網站設計方面，金字塔式結構中，讀者常常必須經過好幾層內容稀少的「目錄頁」，才能看到真正的資訊。因此最好能將金字塔「扁平化」，讓更多內容能提早出現。既然兩層的引介頁（第一層的主選單和第二層的內容目錄）是免不了的，就應該在第一、二層儘量提供有價值的內容。避免使用者找不到路徑，徒增抱怨。
現代社會強調高品質、有效率的服務，公共圖書館如何透過周延、創意的流通管理，帶給讀者滿意的第一線服務，策略化規章、創意化經營、人性化管理、科技化應用等管理元素，期能克盡其功。