【摘要】
本文謹就臺灣省政府教育廳八十五年公務人員出國考察計畫，五人考察團於八十五年六月三日至十二日前往美國考察其國家圖書館、大學圖書館、州郡圖書館、及社區圖書館等經營管理方式，提出報告，以為推動臺灣省公共圖書館建設參據。
一、前言
台灣省政府教育廳為配合中央政策，落實基層文化建設，以提升省民文化水準，自民國七十五年度起推動「台灣省加強文化建設重要措施」至民國八十六年度止已歷三期，其中計畫目標---推動社會通識教育，培養全民讀書風氣，建立書香社會，一直是計畫的主軸及重點。因而，如何充實與輔導各級公共圖書館發揮社會教育功能，培養讀書風氣，建立學習社會的終身教育體制，實為本省教育廳當前所需努力尋求突破的重要課題。依據本省過去執行的績效顯示：目前政府對於大眾通識教育的倡行，極力提升全民文化素質及建立終身學習的管道與機會方面，已獲致具體的成效，各級圖書館的發展建設非但已將完成「鄉鄉圖書館」的預期目標，圖書館功能及服務績效的全面提升，更已朝向「全能圖書館」的理想邁進。
為落實政府施政效能，培養省政建設人才，強化省政前瞻性規劃能力，擴大公務人員擁有世界觀的胸襟與視野，更進一步提升省政建設績效，省府教育廳八十五年度配合「台灣省強化廉能政府，落實服務省民施政重點」教育部門計畫，選派本省教育廳、局圖書館行政人員及省縣鄉鎮各級圖書館專業人員計五人，赴美國實地考察其國家圖書館、州圖書館及社區圖書館等經營管理方式，以為推動本省公共圖書館建設參據，經過八十五年六月三日起十日的美國考察行程，總計考察了美國國家圖書館、大學圖書館、州郡圖書館及社區圖書館計八個單位，涵蓋了各種行政層級及規模，行程雖然緊湊，但考察人員高昂士氣鉅細無遺的參與、研商紀錄，與妥善的行前規劃，獲得極為可觀的成效，對於本省公共圖書館的規劃建設推廣開創確能發揮「他山之石，可以攻錯」的效果，相信對於本省嗣後圖書館事業的發展與提升，必有正面的助益。
二、考察行程紀要
由於本次考察人員涵蓋各級圖書館行政及專業人員，在考察行程對象的選擇，配合任職單位性質規模及層級，亦涵蓋各級各類圖書館。限於行程的短暫雖感疲於奔命，凜於責任心與使命感的強烈支持，考察同仁並不以為苦。而對於華人圖書館從業人員敬業樂業的工作態度，團結相互提攜的同胞大愛，此行所受到的悉心服務與接待，除印象深刻外，不禁佩服其執著的工作精神與效率，也是本次考察順利之極重要因素，謹將對於各圖書館考察心得敘述如下：
（一）俄亥俄谷區圖書館（Ohio Valley Area Library）
考察的第一站是位在俄州雅典城附近谷區的社區圖書館，在胡鳳生小姐及Mrs. Kaeen Williams帶領下，我們抵達此行最小的圖書館，該館佔地約一百餘坪，藏書量約二萬五千冊，服務人口三千人，館員祗有一人（另廚工、司機各一人亦協助館務），館區雖小但「麻雀雖小、五臟俱全」，其服務功能尚稱齊備，能提供巡迴書車、公共會議室、兒童故事室及內部活動場所等服務。已進行圖書館自動化作業並與十一個鄉鎮區圖書館連線，經常密切聯繫，成為小區域資訊網路,建立良好館際合作。該館最大特色為擁有一部由董事會購置的圖書巡迴車，提供各村莊人口聚集處定時定點與本館相同的服務，已有「流動圖書館」的理念。而其對於借閱對象及書籍的系統分析統計，顯示出現代圖書館民主化符合民眾需求的一面。
（二）雅典城公共圖書館（Athens Public Library）
雅典城公共圖書館係屬於縣立圖書館，位於俄亥俄州之東南境，每年暑期均有擴大舉辦各項兒童夏令營活動，以五至十二歲孩童為服務對象，活動內容包括有說故事，手工藝術品製作、兒童繪畫、遊戲、有獎徵答等，節目豐富活潑生動有趣，頗受孩童喜歡。另較具特色措施如下：
- 設立巡迴圖書室：巡迴圖書專車，於巡迴服務結束後得將巡迴專車逕行駕駛入室，然後將巡迴專車內圖書全部調換後再作下梯次巡迴各社區提供隨時隨地借還書服務。
- 錄音帶及錄影帶均有開放讀者外借，但必須訂立切結書，以嚴禁盜錄、拷貝等情事發生，每次借用期限為二天，逾期不歸還將處罰停止外借。
- 採編組負責辦理新書統一分類編目，然後再分發所屬各區域圖書館，以減輕人力及財力負擔。
（三）俄亥俄大學圖書館（Ohio University Libraries）
俄亥俄大學圖書館係於公元一八０四年成立，現任館長由李華偉博士擔任，其階級為院長級館長，並兼任教育學院教授。此次考察團八天的參觀行程全由李館長親自安排，因其個人圓融人脈，到處獲得相當禮遇，使參觀工作能夠順利完成。
大學內教授班級採小班制，每班上課人數平均為二十二人，根據統計資料，俄亥俄大學現有一萬五千餘人基本讀者，各類藏書總計有兩百萬冊，及一萬一千種期刊，每年約有三十三萬冊借書量紀錄，圖書館各部門均採全面自動化作業，與各地公共圖書館網路連線，建立良好館際合作。
每年經費預算約計九三０萬美元，其中人事費佔百分之五十九，購書費佔百分之三十七．五。現因美國的印刷費高漲，已從傳統收集書籍的觀念，提升到學術研究發展。
（四）俄亥俄州立圖書館（Ohio State Library）
俄亥俄州共有二百五十個公共圖書館，包括有十八個機構性圖書館，三個縣立圖書館，五十四個縣區圖書館，二十個市圖書館，一百五十三個學區圖書館與四個鄉鎮圖書館等。除以上所列的公共性圖書館外，另設有學術、專門與醫學等各類圖書館總共有七百餘所，種類甚多，分工細密。州立圖書館館長係由州政府指派，另成立一個州董事會來管理行政工作。二百五十個公共圖書館每館最少有一部電腦，建立良好館際合作關係，互相密切聯繫發展，每年印製各種特殊行業資料提供各館應用。該館保存有公元一七八八年以前舊書，因已收藏二百餘年，破損甚多，隨時派人整理護書工作，這些舊書一概不得外借，但備有微縮片得隨時提供民眾自行檢索參考。另外設有家屬系統資料中心，收藏有十五世紀以前之死亡家屬系統及其一生身世資料。
（五）哥倫布首都圖書館（Columbus Metropolitan Library）
- 圖書館設有廣闊空間場所，經常提供民眾免費申請舉辦各項文物展，或社區民眾聚會、演講、討論、放映影片等非營業性質活動之教育場所，以拉近民眾間的距離，鼓勵民眾多加利用圖書館。
- 對盲人或殘障人士有特殊服務，特花費六千美元，購置有聲書籍電腦、盲人助聽讀碼器、點字書籍及視力輔助設施，老人並有放大字體印刷書籍等，以達到無障礙空間。
- 青少年閱覽室有十五萬冊藏書，提供兒童外借閱讀，並購置小型電腦，由家長陪同指導下，讓兒童及青少年自己動手，玩電腦益智遊戲，以培養兒童認識電腦。
- 兒童閱覽室設有玻璃櫃，分別飼養白小老鼠、烏龜、金魚等小寵物，以培養兒童保育動物觀念。
- 注重視聽服務，每年編列經費預算，增購錄影帶二萬元、錄音帶一萬元，提供民眾外借，每次借用期限為四天，逾期歸還每一捲每天處罰一元至歸還為止。
- 特別收藏有關世界各國汽車車型，構造及維修技術等書籍資料以供民眾參考。
（六）蒙哥馬利郡公共圖書館（Montgomery County ,Department of Public Libraries）
蒙郡公共圖書館為郡政府之一部門，下設有區域分館、社區分館、支館及機動圖書館等部門，凡擁有該館借書證，可逕向蒙郡公共圖書館所屬的任何一個分館或圖書巡迴專車借閱書籍，及使用電腦連線查閱線上公用目錄等。而該館成立圖書館之友基金會、設置圖書館之友商店及購物中心，由義工五十人組成，經常發動民眾捐書贊助活動，提供額外公共設施，嘉惠民眾。且為因應特殊需求設有特殊需要分館、耳聾與弱聽者手語、提示語言及口譯員等服務，已能兼顧文化差異，達到促進地區文化融合，均衡提升文化素質之目的。
（七）國會圖書館（The Library Of Congress）
- 國會圖書館是世界上蒐藏最多，最廣的圖書館，蒐藏了九千八百萬項目的蒐集品。而約翰．亞當斯閱覽室是一九二０至三０年代流行，以新素材、粗獷的線條，流線型架構設計出來，是浸淫書中的最佳去處。
- 國會圖書館的職權，如同美國國立圖書館一樣，其藏書專供美國國會及聯邦政府各機構與一般公眾作為參考和研究之用。為提高服務臻於完善起見，積極向世界各國有關政府，以交換的條件，繼續努力蒐集各國出版品，和科學與文化團體的出刊物，以充實館藏供參考。
- 國會圖書館廣納各科主題有關出版物，但對於臨床醫學及農業技術等書（不含歷史性）則分隸於國立醫學圖書館及國立農業圖書館。其他有關兒童及大學讀物等亦不屬於蒐集範圍。
- 中文採編部以吸收學術性圖書為主，每年約交換九千冊中文書籍完成編目。其中以中國大陸為主要交換來源，每年約有交換二千冊以上。
- 全球目前約有一萬五千個單位與國會圖書館有辦理出版品交換，包括有英美、加拿大、紐西蘭、亞洲的日本、中國大陸、韓國、台灣、及中南半島的印尼、泰國、馬來西亞、越南等，其中越南經濟正在起步中，對文化建設方面的交換，最為鼎盛。圖書交換條件，通常是一本對一本，但屬於研究性出版品，如美國科技方面圖書，則以一對三件比率交換。
- 國會圖書館版權局，仍主管美國的版權法，專為鼓勵文學和藝術創作的一股主力，其版權保障延伸到美國所有的創作社團，包括作家、作曲家、電影製片人、電腦、音樂、書籍、玩具、藍圖等。該部門的版權註冊登記為美國文化和技術之成長與創新提供了寶貴的紀錄。版權登記每天收件數約計六千件，每年總計達六十萬件之多。以前登記案件均以卡片存證，但現今資料已全部輸入電腦管理。經過審核後之副本書籍均發交圖書館收藏。所有註冊登記案件得保障至終身及其下一代子孫。
（八）費城市立自由圖書館（Free Library OF Phi ladephia）
- 費城位居美國五大城市，約有六百萬人口，圖書館現有讀者七十五萬人，每年借書量高達六百三十萬人次，市立圖書館之下設有三個大型分館及四十八個小分館，工作人員小館有六至八人，大館有三十五人，本館有一八０人。館藏以小說類圖書為最多，並特別注重古典、現代及交響樂團等樂譜資料之收藏，讀者若需要外借樂譜，必需要繳交規費。
- 圖書館現有保存公元一九八四年以後聯邦政府文獻二百萬冊，共佔有六樓空間，每州分區收藏，禁止讀者進入。
- 公元一八九一年成立特別藏書，保存有歷代畫家插圖及國畫一百萬件，其中國畫副本得外借，但每次申請外借限定為一百件。
- 設有商業資料庫，每年受理人民申請有關商業問題查詢案件十五萬件，其中以醫葯、汽車等問題為多。
另外費城市立自由圖書館建立一套良好的義工制度，義工需要經過面試合格訓練後安排服務，而其圖書巡迴車定期巡迴各分館，隨時隨地提供社區民眾借還書服務，頗受民眾觀迎。
三、結語
美國圖書館事業的發展有其傳統的軌跡，乃是由於政府效能的提升，各級圖書館工作人員之間相互激盪，終能產生一些傲世的成就為世人所豔羨而思仿效。俗云：「羅馬不是一天所造成的」祇有二百餘年歷史的新興國家能發展至今日世界強權，誠然不是毫無理由，一些進步的政策方略及前瞻性的做法，實為我們學習的重點，或謂「美國的月亮並不較圓」然而，人類科技的進步之所以異於禽獸，乃在於其所具有語言文字及記憶思考傳承的能力。能吸取現有的成果，在既有的成就上保存傳遞及創造文化，才能創造文明，如果擁有五千餘年文化的我們，不思急起直追迎頭趕上，終將被湍湍激流所淹沒。
美國公共圖書館的系統規劃、自動化、館際合作、讀者服務、配合措施，甚至於對於殘障、少數族裔的服務等，均有許多值得借鏡的地方，在此政府積極實施全民教育，落實終身教育體系，建立學習社會政策導引下，圖書館事業的蓬勃發展自成可預期的現象，如何在政策規劃、經營管理理念等各方面，截取先進國家的優點，改善現有缺失，建立優良的公共圖書館體系，在邁入廿一世紀之時達到提升國家競爭力的目標，應是我們努力的重要課題。
美國國會圖書館之最
- 世界最大的圖書館
美國國會圖書館是世界最大的圖書館，藏書超過9千8百萬件，書架約有575公里。
- 收藏最小的書
Old King Cole是國會圖書館收藏最小的書，長寬1/25" X 1/25"，大約是一個句點符號的大小，只能用針翻閱。
- 收藏最大的書
由John James Audubon所寫之Birds of American是國會圖書館收藏最大的書，其高度約1公尺。