【摘要】

　　國內公共圖書館深受行政體系上下間的「垂直」控制，除了預算之外，任務、目標或政策均來自上級的指示並對其負責；美國公共圖書館除預算來自政府外，任務、目標或政策則由「當地」圖書館的理事會決定，圖書館的執行成效則由理事會評鑑後向當地的首長（市長、市經理）報告，與國內的經營管理方式截然不同。此外圖書館的理事會、館長與圖書館之友，三者相互間「水平」的分工合作與相互支援，除了提升公共圖書館對社區的服務品質外也較能滿足社區對圖書館的「真正」需求。

一、前言

　　臺灣省政府為吸取國內外新知，增進省屬公務人員知識與技能並培養專業人才，以應省政各項建設業務發展之需要，特別訂定公務人員研習發展計畫。而為了解決公共圖書館經營管理上的一些問題，八十五年度特別設置「公共圖書館經營管理組」，其目的主要在於吸收國內外新知，增進公共圖書館工作人員的專業知能，提升圖書館經營管理效率，進而謀求國民知識的提高及資訊的共享與利用。

　　在三十三天的國外研習與觀摩，對「看得見」有形之各種技術服務與讀者服務，團員個個無不仔細觀察振筆急書深恐有遺珠之憾，其間雖然辛苦但個個深感不虛此行。惟對一些「看不見」比較深層的經營管理理念，則比較需要假以時日始能去體會與了解其運作的精神，只因行程匆匆無法再深入去體會其神髓，這也是短期國外研習團體的共同遺憾，也惟有從相關人員簡單的口述與攜回之書面資料再去鑽研。美國各級公共圖書館皆有理事、館長、圖書館之友之設置，個人對此制度及三者間之互動關係至感興趣，僅就攜回之書面資料暨參考相關書籍研讀後提出個人心得以分享讀者，並請前輩先進不吝指正。

二、圖書館理事會制度之性質

　　美國公共圖書館一般是根據州或城市的有關法令而設置的，它們基本上屬於市政府的一個部門，由市政府當局批准任命的地方圖書館理事會負責管理。

　　圖書館委員會制是一種開放、民主的圖書館經營管理方式，是圖書館組織與管理體制的一部分。圖書館委員會制可以說是「負責管理圖書館的委員制度」，其名稱各國不盡相同，如「圖書館委員會」(Library Trustees)「圖書館理事會」(Library Board)「圖書館董事會」(Library Board of Directors)「圖書館顧問委員會」(Library Advisory Committee)「公共圖書館委員會」(Public Libraries Committee)等等，在美國常見以Library Board稱之，因此在本文即以「圖書館理事會」為其中文名稱。由於各國對圖書館理事會賦與的職能不盡相同，因此圖書館理事會一般而言有三種形式：一是圖書館的權力機構，討論和制訂圖書館總政策，決定圖書館一切重大問題，圖書館館長負責貫徹執行理事會之決議，館長在貫徹既定政策的過程中，其具體方法理事會不應該有不恰當之干預；二是圖書館的審議機構，對圖書館的一切重大問題進行審議；三是圖書館的諮詢顧問機構，對圖書館的經營管理起參謀作用。由於圖書館理事會具有多種模式，因此其性質、任務、組織方式、職責範圍也不盡相同。

　　國內圖書館部分亦有業務發展委員會、顧問會議或諮詢委員會之設置，惟由於國內外社會及政治環境之不同，不論在性質、任務、組織方式與職責範圍均不同，如果說究竟屬於前述三種圖書館委員會制的那一類型，只能強勉說是類似第三種圖書館的諮詢顧問機構而已。

三、理事會的組成

　　美國各級公共圖書館理事會組織並不完全相同，例如康乃狄克州哈特福市的哈特福公共圖書館(Hartford Public Library)，理事會是由十七位理事所組成，其中市長係依職權擔任，十二名由當地150個法人選出，三名由市議會公署(Court of Common Council)所指派，一名由教育委員會指派，任期均為四年。另如匹茨堡卡內基圖書館(Carnegie Library of Pittsbury)理事會是由十八位理事組成，有一半的理事是依職權而擔任的，包括三位市議員、三位縣議員、市長、教育委員會、及一位縣預算公務員；其他九位理事則由圖書館理事會指派且為終身職。

四、圖書館之友

　　圖書館之友是一群對圖書館有信心的市民，他們知道圖書館的服務品質對社區的重要性，因此希望圖書館對社區的服務能夠持續、進步與擴大。圖書館之友與館長的關係可說是相當密切，但角色與任務是大不相同，其關係第五點再加以說明，而一個組織完善的圖書館之友其任何成員對圖書館而言都是無價之寶。

　　「圖書館之友」與理事的關係亦相當密切，「圖書館之友」是圖書館理事會稱職理事任命的來源與訓練的場所，也是卸任理事繼續為圖書館的發展貢獻其心力的地方。理事歡迎「圖書館之友」參加理事會的會議，同樣的理事也會出席、參加或支持「圖書館之友」的各項活動。

　　圖書館館長與館員在「圖書館之友」籌組或維持其組織的運作上扮演著相當重要的角色，館長與館員必須熟悉州與聯邦有關「圖書館之友」的各項資源與活動；定期提供圖書館的報告、統計或資訊給「圖書館之友」；對圖書館業務計畫及目標的需求提出報告；也扮演著圖書館之友與理事會之間的橋樑工作。

五、理事、館長與圖書館之友三者的關係

　　公共圖書館的管理組織為理事會與館長，支援團體有「圖書館之友」，三者基本上是「工作在一起」(Working Together)關係甚為密切，其相互間的實際運作情形是另外一個相當值得深入討論的主題，以下僅就一些事項來扼要區分三者之間的責任區分：

　　從以上的說明可以瞭解，圖書館理事會與館長兩者必須存在高度的相互信任，館長透過其專業知識執行理事會所決定的任務、目標和政策，任何有爭論的議題理事會與館長必須以充分合作的態度來決定未來行動的方向，「圖書館之友」則對圖書館在人力與財力支援其運作，與一般僅提供人力支援的義工制度同中有異。

六、理事與遊說

　　擔任當地公共圖書館的理事，基本上被認為是一項榮譽職，而為了公共圖書館能更有效的運作，理事必須與當地、州、聯邦圖書館基金會或立法者打交道，甚至在其政策制訂的過程中也必須去遊說立法者。

　　為什麼遊說是理事的責任呢？因為理事代表著社區的聲音；理事是圖書館擁護者；理事從讀者的觀點來看圖書館；理事有全方位的圖書館服務觀；理事是政府的志願參與者也是選民，與眾不同所以肩負著遊說的工作。然而這並不表示公共圖書館館長與館員不參與遊說，館長「有時候」也是遊說的引導者，而館員基於當地公民與居民的身分有向任何人說明圖書館各項服務與辯護的權利。

七、結語

　　自民國六十六年開始，為臺灣地區公共圖書館事業蓬勃發展時期，十幾年來政府為充實各級社教機構的硬體設施，所投入的經費不可謂不多，在現代化過程中的技術層次––「設備與工具」方面，如圖書設備及自動化與國外圖書館相較之下程度所差無幾，且在短時間內亦較能獲得執行成果；在管理層次––「制度與方法」方面，國內圖書館學主要源自美國，但由於理念層次認知的差異，同樣的制度與方法可能產生不同的結果；在理念層次––「思想與觀念」方面，則由於國情與環境的不同，更是難以模仿或移植也非短時間能見到成效。

　　以本文美國公共圖書館理事會、館長與「圖書館之友」為例，只是圖書館管理層次的一種制度與方法，然必在其理念層次有此思想與觀念支持（如採用民主與開放的經營理念）始能長存，否則亦只是曇花一現而已。因此從長遠的觀點而言，觀摩與研習的重點除較能立竿見影的技術層次外，如能兼顧管理層次或理念層次，對國內公共圖書館的經營管理必然有一番新的風貌出現。

【參考書目】

一、中文部分

• 黃宗忠。圖書館管理學。初版。臺北：天肯文化出版公司，民國八十四年。
• 盧秀菊。「美國公共圖書館的組織」。臺北市立圖書館館訊第四卷第四期，民國七十六年六月十五日，頁23-27。
• 劉芬吟。「美國公共圖書館管轄形態淺談」。臺北市立圖書館館訊第七卷第三期。民國七十九年三月十五日，頁31-34。

二、英文部分

• "Boards and Directors: Growing Together". Public Library Association Pre-conference. Portland, Oregon, March 26-27, 1996.
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• Connecticut Public Library Trustees Handbook. Connecticut: the Association of Connecticut Library Boards, 1993.
• Weingand ,Darlene E. Administration of the Small Public Library. 3rd ed. Chicago: American Library Association, 1992.
• Willett, Dorothy S. Connecticut Public Library Trustee Handbook. Hartford: Association of Connecticut Public Library Boards, 1993.
• Young,Virginia G. The Library Trustee: A Practical Guidebook5th ed. Chicago: American Library Association,1995.