【摘要】
現今我國圖書館的輔導體系，係以公共圖書館為主軸，雖然現行法規對公共圖書館輔導的內容及方式多有規範，但實際成效卻極其有限，尤其文化中心圖書館負有輔導鄉鎮圖書館的責任，但在人力經費等條件不佳的情況下，實有力不從心之憾。因此，本文擬探討文化中心輔導鄉鎮圖書館的相關問題，分別說明圖書館輔導的意義、圖書館輔導的內容、公共圖書館輔導體系，以及文化中心圖書館輔導鄉鎮圖書館的策略與問題，並擬具建議，提供圖書館輔導業務之參考。
【Abstract】
The library advisory systems in Taiwan, Republic of China, are major of pubicl ibraries. There are regulations and rules about public advisory systems, but the achievement is restricted. For this reason, in this paper we discuss the following aspects: the meaning of librarianship guidance、the content of librarianship guidance、the advisory systems of public libraries and the problems about cultural center libraries guide urban libraries. Finally suggestions to public libraries are given.
關鍵字：鄉鎮圖書館；圖書館輔導
Keywords：Urban Libraries、Librarianship Guidance
一、前言
圖書館事業輔導與圖書館合作及健全發展息息相關，現今我國圖書館輔導體系，係以公共圖書館為主軸，其原意是委請較具規模的圖書館，對其轄下系統內之圖書館，在圖書館經營技術方面予以指導協助，藉由彼此之間的相互觀摩、經驗交流、研討問題，進而建立館際合作系統，以促進圖書館的全面發展。
雖然現行法規對公共圖書館輔導的內容及方式多有規範，但實際成效卻極其有限，究其原因，實導於體制問題。由於我國各級公共圖書館在正式行政體系中，彼此之間並無隸屬關係，而是隸屬於各級政府主管教育行政機關，但在圖書館專業業務發展上，卻有一套輔導系統，以協調圖書館館際合作事宜，因此，造成事權不統一、權責不分明的困難。過去筆者曾服務於台北縣立文化中心圖書館，有感於輔導鄉鎮圖書館的重要性，適逢此期＜書苑季刊＞以圖書館輔導為題，不揣鄙陋，提供自身的經驗與看法，以期引起同道對圖書館輔導問題的重視。
二、圖書館輔導的意義
「輔導」（Guidance）一辭源自於教育學，其概念可溯自二十世紀西方國家的職業輔導（Vocational Guidance），所謂的輔導係指輔導者經由種種專業措施以協助被輔導者，了解並解決其適應上的問題。圖書館界將輔導原理與方法應用於圖書館事業，而有「圖書館輔導」（Librarianship Guidance），意指一個地區或一個系統中的大型圖書館或中心圖書館對本地區或本系統所屬的中小型圖書館在貫徹方針任務、改進業務技術方法、培訓專業幹部等方面進行的輔導和幫助。業務輔導通常還包括採取各種形式組織各館，以相互學習、交流經驗、開展業務研究等。（註1）圖書館業務輔導就個別圖書館的發展而言，是協助各館業務得以正常運作，發揮其設置之功能；另就圖書館事業的整體發展而言，在促進各級各類圖書館配合當前國家社會需要，作整體規劃及合作發展，以謀資源之共享。
三、圖書館輔導的內容
圖書館輔導工作的內容，由館務之行政管理與業務規劃，到館內各項技術服務、讀者服務問題均可列為輔導的標的，尤其技術服務業務的內容最為龐雜，也最為繁瑣。從事技術服務工作時，往往要遵循許多標準，注意業務的一致性及品質，所以許多館員都認為技術服務是難度高、問題多的工作，有關技術服務業務輔導的內容可說是包羅萬象，茲分述各項技術服務及讀者服務業務輔導的工作內容如下：（註2）
（一）技術服務
- 圖書選擇
(1)協助圖書館訂定選書政策。
(2)選書工作的介紹與利用。
(3)編輯或提供新書書目供圖書館選擇新書。
(4)編輯或提供好書書目供圖書館建立核心館藏。
- 採訪
(1)書目資料查證。
(2)採購過程的簡化。
(3)閱選訂購或指令統購的應用。
(4)圖書交贈業務的溝通。
- 編目及分類
(1)編目觀念的灌輸。
(2)支援編目工作，利用暑期工讀生解決積壓情形。
(3)編目及分類諮詢，解答有關編目及分類的疑難。
(4)合作編目的推廣。
(5)提供編目參考工具。
- 館藏評鑑
(1)館藏評鑑觀念的灌輸。
(2)館藏評鑑方法的介紹。
(3)設計評鑑表格供圖書館自我評鑑用。
- 館藏淘汰
(1)館藏淘汰觀念的灌輸。
(2)館藏淘汰方法的介紹。
(3)設計評鑑淘汰表格供圖書館淘汰作業用。
- 期刊管理
(1)期刊的選擇。
(2)期刊的分類編目。
(3)期刊使用調查。
(4)期刊資源共享。
- 視聽資料管理
(1)視聽資料的選擇。
(2)視聽資料的分類與編目。
(3)視聽室的規劃。
(4)視聽器材的選擇。
(5)視聽資料的推廣服務。
（二）讀者服務
- 流通
(1)建立流通紀錄並加以分析，以了解讀者使用情形。
(2)訂定有彈性的借閱政策。
(3)流通館員與讀者的溝通。
- 館際互借
(1)資源共享觀念的溝通。
(2)圖書資料提供（document delivery）作業。
(3)協助建立區域性館際互借組織。
- 參考服務
(1)參考服務推廣
(2)推薦重要參考資料供圖書館建立充實的參考館藏。
(3)參考資料利用方法。
(4)參考面談技巧的介紹。
(5)協助建立轉介服務檔案。
- 推廣服務
(1)推廣服務觀念的灌輸。
(2)推廣服務的方式。
(3)協助編印圖書館簡介及圖書館手冊。
(4)圖書館利用指導的方式。
除上述技術服務、讀者服務可資輔導外，圖書館自動化觀念的灌輸，以及協助採選系統、建立資訊網，更是公共圖書館業務輔導的重要工作，其他館舍建築相關問題，如：空間配置、圖書館家俱設備及安全防護等，亦有賴他館之經驗傳承及指導，始能完成最好的環境規劃。
四、公共圖書館輔導體系
我國現行圖書館輔導法規中，有國立中央圖書館台灣分館於民國82年公布實施的「台灣地區公私立公共圖書館輔導辦法」（註3），以及前台灣省政府教育廳於民國77年公布之「台灣省各級圖書館輔導要點」。（註4）
前者明訂國立中央圖書館台灣分館應輔導台灣省、台北市、高雄市之公共圖書館；台灣省立台中圖書館（現已改稱國立台中圖書館）應輔導台灣省各縣（市）公共圖書館，至於台灣省各縣（市）立圖書館或文化中心圖書館，應輔導各縣市所屬鄉、鎮、市立圖書館及社區村里閱覽室。各地區負有輔導責任之公共圖書館，則應與轄區內各文教機構及公共圖書館密切聯繫，並謀公共圖書館間之合作，以促使圖書資源之共享。
茲將現行公共圖書館輔導體系圖示如圖一（註5）。從中可看出，我國各級公立公共圖書館雖然在正式行政體系中，彼此之間並無隸屬關係，而是隸屬於各級政府主管教育行政機關，但是就圖書館業務輔導系統的立場，仍有業務輔導的關係，省立圖書館應輔導縣（市）立圖書館，縣（市）立圖書館應輔導鄉（鎮、市）立圖書館及縣轄市各區圖書館等。
說明：---業務輔導系統 ─行政指揮系統
圖一：現行公共圖書館行政體系與輔導體系關係圖
五、輔導鄉鎮圖書館的策略
由於鄉鎮圖書館限於經費與編制，多為一人圖書館，對於圖書館營運所遭遇的難題，實有賴資源相對較多的文化中心圖書館共謀解決之道。就公共圖書館輔導體系而言，文化中心圖書館對於所屬之鄉鎮市立圖書館本應負有業務輔導之責，如何推展輔導工作，建議如下：
（一）建立鄉鎮圖書館基本資料
為便於業務的協調與聯繫，首務為建立鄉鎮圖書館工作人員、館舍、館藏....等各項資料檔，以利掌握現況及聯絡溝通。
（二）成立輔導小組
由文化中心圖書館各項技術服務、讀者服務業務承辦人員及教育局社教業務承辦人員組成輔導小組，就前述輔導內容預作規劃及實地負責指導，定期至各鄉鎮圖書館與鄉鎮首長、民政課長或圖書館業務負責人當面溝通，就圖書館業務交換意見，共謀改進之道。
輔導小組除年度拜訪外，平時應接受各鄉鎮圖書館以口頭、電話或書信等方式，提出有關圖書館管理之相關問題，由文化中心輔導人員根據事實需要確實答覆。
此外，輔導人員應不定期下鄉輔導，以了解各鄉鎮業務推展情形，若有必要也可安排鄉鎮圖書館管理人員至文化中心個別實習。
（三）辦理圖書館研習課程
由於鄉鎮圖書館專業人員比例低、人員流動率高，為維持圖書館作業品質，有必要定期辦理圖書館實務研習課程；課程安排除了讀者服務、技術服務實務等工作的傳授外，也可藉此安排文化中心人員與鄉鎮圖書館人員專業知識的交流。
近兩、三年由前台灣省文化處籌劃推動的「台灣省公共圖書館資訊網路輔導計劃」，全省已有十五個縣市獲補助辦理（註6），在各縣市圖書館自動化及網路計劃正如火如荼展開之際，辦理圖書館自動化暨網路系統研習課程，則為各縣市進行自動化計劃首要之務。
（四）辦理圖書館業務觀摩
觀摩是最直接的學習方式，除了本縣鄉鎮圖書館彼此觀摩外，並可辦理縣外業務觀摩，藉以開拓視野，並經由參觀借鏡其他圖書館的經驗，以為本身館務改進及省思之參考。
（五）輔導辦理推廣活動
為讓民眾了解圖書館的功能，吸引民眾到館使用，可輔導鄉鎮圖書館辦理一系列推廣活動，透過不同的引導方式，針對不同群眾加以介紹與引導其認識圖書館資料的利用。
為達到吸引民眾的目的，推廣活動的設計，可針對各鄉鎮特色加以規劃，如筆者曾服務的台北縣為例，其鶯歌鎮素以陶瓷聞名，可利用每年辦理的陶瓷競賽盛會，圖書館配合推出相關的推廣活動，如：陶瓷書展、陶瓷館藏介紹、陶瓷製作研習班等，讓民眾藉著參與活動的機會走進圖書館，進一步對圖書館產生興趣，提高到館率。
（六）推廣圖書巡迴服務
由於各縣面積廣闊，定點設立的鄉鎮圖書館難以兼顧轄內各村里民眾的閱覽需求，圖書巡迴車的服務適可彌補機動性不足的缺點。雖然過去省教育廳為擴大圖書館服務層面，而有贈送巡迴用書的美意，但卻成為鄉鎮圖書館的負擔，因為各館限於人力不足，不是原封不動裝箱，就是不做任何技術處理便直接上架，完全無法發揮應有的功能。
因此，文化中心圖書館可協助各鄉鎮解決人力及無巡迴車的問題，並規劃妥適的巡迴書箱，以利搬運，有效減輕各鄉鎮巡迴圖書服務的負擔，才能真正推廣書香到縣內各鄉鎮的每個角落。
（七）寄贈相關出版品
文化中心可編印輔導專刊、簡訊、參考書目等，免費寄贈輔導區內各鄉鎮圖書館，以促進館際訊息的交流。
六、輔導鄉鎮圖書館的問題
鄉鎮市立圖書館是我國公共圖書館體系中，分布幅員最廣和數量最多的基層圖書館，但卻未受到應有的重視與發展。以文化中心圖書館輔導鄉鎮圖書館的經驗而言，目前鄉鎮圖書館普遍存在的問題為：
（一）人員員額與經費預算不足
依據「台灣省各鄉鎮縣轄市立圖書館組織規程」規定圖書館圖書未滿一萬冊者，置兼任管理員或專任約聘（僱）人員一人，一萬冊以上置專任管理員一人。（註7）研究指出，鄉鎮市立圖書館實際雇用人員情況為：約有48％的圖書館沒有正式編制，只能聘請約僱或臨時人員，即使圖書館有正式編制，也多為一人圖書館，除了流通閱覽等圖書館服務之外，還須負責館內外清潔、維修等庶務工作。（註8）
試想任何一所圖書館即使規模再小，一個人總是難以運作，更遑論服務品質的提升，加上鄉鎮市立圖書館每年預算經費多寡，需視該年鄉鎮市公所編列經費的充裕與否而定，除去人事費用之外，圖書資料購置費多列在業務費或設備費之下，而且有不少圖書館並無購書費，僅有報紙及期刊的訂費，在經費有限的情況下，館藏量成長緩慢，故圖書館不輕易作淘汰工作，也是導致鄉鎮市立圖書館館藏品質低落的主因。（註9）
（二）專業人才缺乏
公共圖書館館員職務列等高低與升遷管道之多寡，與圖書館隸屬機關層級之高低成正比，此種情形在鄉鎮市立圖書館最為明顯。鄉鎮市立圖書館在人員少、工作負荷重、開放時間長、職等低、待遇少以及缺乏升遷進修管道等諸多不利因素下，即使是由考試分發至各基層的圖書館專業人員，也會因為個人前途發展，待實習期滿取得證書之後，一有機會即請調他處，無法留住專業人才在基層圖書館服務，不但形成國家教育專業人才的浪費，更造成圖書館營運的隱憂。（註10）
（三）行政體系與輔導體系權責不明
目前我國公共圖書館關於輔導業務訂有相關輔導辦法，如「台灣省各級圖書館輔導要點」及「台灣地區公私立公共圖書館輔導辦法」中，均詳列負責輔導責任的圖書館應輔導之區域範圍、輔導對象、輔導內容、輔導方式與評鑑、獎懲方法等，但實際上卻沒有強制執行的權力，使得輔導成效有限；加上各鄉鎮市立圖書館直屬於各鄉鎮縣轄市公所管轄，與政府行政體制一致。
因此，鄉鎮圖書館在隸屬鄉鎮市公所的情況下，館務是否能有效推展，幾乎完全受限於鄉鎮首長重視與否，文化中心雖負有輔導之責，但在無實權、無經費、無人事任用權情況下，輔導成效極為有限。
七、結論
有鑑於輔導鄉鎮圖書館所遭遇到的各項問題，擬具建議如下：
（一）善用既有人力財力並積極籌措經費
經費不足是圖書館普遍存在的問題，在短期內恐怕難以獲得解決，圖書館可以透過建立良好的公共關係，結合地方資源，為圖書館開闢經費來源，並且善用義工，使圖書館降低人事費，以解決部分人力不足的問題。
（二）重視圖書館專業人員任用問題
我國圖書館人員之任用採考試制度，凡通過國家考試取得公務員之資格，即可成為圖書館之工作人員，而應考者的資格並不限定圖書館學相關科系畢業者，導致圖書館從業人員不必然為圖書館專業人員，加上鄉鎮圖書館約（聘）僱人員多由鄉鎮首長任用，更乏專業要求。
因此，相關國家法規應就圖書館專業人員之資格認定加以修正，藉以提高專業人員的比例，並使其真正具備圖書館專業資格。
（三）促進圖書館行政體系與輔導體系之相輔相成
當前台灣地區鄉鎮（市）立圖書館隸屬於鄉鎮（市）公所，國立台中圖書館及各縣市文化中心僅能從旁輔助其業務發展，形成行政體系與輔導體系不一致的情形，造成事權不一、權責不明。
因此，應整體規劃圖書館輔導體系，並對各級公共圖書館的發展及定位問題詳加探究與釐清，以期各級公共圖書館之間真正落實資源共享與業務輔導的功能。
鄉鎮圖書館的輔導工作，「是一種長期的、累積性的工作，在鄉鎮館員經常流動的情況下，它也是一個不斷重覆的工作……」。（註11）但我也相信這是一個今天不做，明天會後悔的工作，尤其鄉鎮圖書館往往是圖書館服務社會大眾的第一線，在我們提倡終身教育、終身學習社會之際，如何建全地方公共圖書館服務，已是刻不容緩的事。
【註釋】
- 註1：曾濟群主持，王振鵠、盧荷生、吳明德、宋建成研究，規劃圖書館事業輔導體系（台北市，教育部，民國84年），頁1。
- 註2：參閱註1，頁27-31。
- 註3：國立中央圖書館台灣分館館訊編輯部，「台灣地區公私立公共圖書館輔導辦法」，國立中央圖書館台灣分館館訊第13期（民國82年7月），頁27-31。
- 註4：同註1，頁57-58。
- 註5：參閱廖又生，「論圖書館輔導體系及其運作」，書苑26期（民國84年10月），頁5。
- 註6：賴麗香，「台灣省公共圖書館資訊網路輔導諮詢委員會八十八年度工作計劃簡介」，書苑38期（民國87年10月），頁68。
- 註7：盧秀菊，「台灣地區公共圖書館行政組織體系之現況」，圖書館學刊，第13期（民國87年12月），頁7-8。
- 註8：廖又生主持，台灣地區公共圖書館經營管理現況調查研究（三）：鄉鎮（市）立圖書館（台北市：國立中央圖書館台灣分館，民國85年），頁118。
- 註9：同註8，頁126。
- 註10：盧秀菊，「台灣地區公共圖書館行政組織體系之探討」，中國圖書館學會會報，第62期（民國88年6月），頁15。
- 註11：許文雅，「輔導鄉鎮圖書館淺述」，書苑，第24期（民國84年4月），頁87。