【摘要】
文化政策是政府部門推動文化發展，營造文化願景所依循的主要指標，公共圖書館面臨二十一世紀即將來臨，多元文化發展及民眾對知識追求的渴望日益提升等衝擊，其重要性已逐漸獲得社會的重視與期許，新時代的圖書館不能僅停留在傳統的採編，閱典等服務項目，如何在社會發展轉型過程中提供符合社會需要的服務應是圖書館員重要的課題，圖書館員如何加強在職進修並執行政府各階段文化政策方向，尤其配合政府再造的關鍵時刻，妥善因應規劃提供符合民眾期望的圖書館服務，以落實終身學習建立書香社會，是我們共同努力的目標。本文就政府重要文化政策，施政方針、目標闡述，並以公共圖書館的文化服務功能、未來發展及館員進修的意義、方式與途徑介紹，期建立館員新形象，開創文化發展境界，爭取台灣文化發展權努力並提升績效。
【Abstract】
This article is emphasized on cultural policy in R.O.C. and how public libraries follow the policy to fulfill cultural development. The author pointed out that the key element for the public libraries to carry out the strategy is manpower, so the meaning, ways and methods of the continuing education of public librarians are stated.
關鍵詞：文化政策、在職進修、公共圖書館
Keywords: Cultural Policy, Continuing Education, Public Library.
壹、前言
李總統登輝先生於民國七十九年第一屆全國文化會議開幕致詞時指出：「文化是立國的根本，也是國家進一步發展的基石，在此復興基地各項建設空前蓬勃之際，正是中華文化檢討融合、取精用弘的最好時機。」現今世界情勢冷戰時代結束後，人類雖不必再面對戰爭、殺戮的恐懼，但卻在經濟科技及物質領域展開另一場競爭。而在此「物化」層次為先的競爭中，各國文化思潮、精神道德卻逐漸衰退，人類反而要面臨心靈空缺、自我迷失的恐懼；李總統在八十五年光復節發表談話揭櫫「心靈改革」建立反求諸己內省力量的重要性，勉勵國人物質與精神文明並重，開創第二階段台灣經驗。即是希望從改造人心、提升文化素質著手，以守法與秩序、效率與品質、勤勞與節儉、整齊與清潔、謙虛與禮讓及誠實與敬業的六個方針去實踐，才能達成澄清亂源，建立跨世紀提升國家競爭力的發展目標。
貳、我國當前文化政策
文化為立國之本，教育為百年大計，無論時代潮流如何的變動，民主社會怎樣的開放，我們都不能沒有文化，更不能沒有教育。教育和文化是國家發展的深層結構，文化建設是一項長期而全面性的工程，也是各項建設中最根本與最重要的工作。李總統登輝先生於第九任總統就職演說所揭示國人培育新文化、重建新社會、擔起文化新中原重任的文化理念，應是我國當前文化政策的重要指標。緣此，連副總統兼行政院院長任內施政方針所宣示–我國文化建設應謀求傳統與現代、通俗與精緻及全國與鄉土文化的均衡發展。及前宋省長曾以「躍升中的台灣，省民的憧憬與理想」為題，強調本省為建立一個科技的、人文的、關懷的、環保的、充滿活力與國際觀的台灣文化而努力的重要，均為我國當前文化政策內涵賦予重要意義。今後的文化工作目標，不但要以「心靈改革」來建立物質與精神文明平衡發展的社會，為貫徹總統建立新的生活文化，培養長遠宏大人生觀，以發揮文化主導功能，建立「文化新中原」的指示，本省文化處的成立，本於「文化社區化」及「創造文化利基」的理念。文化工作的原則是從心靈深處來尋求人心的改革，期能使人民能提升內在善良的本質，建立一個傳統與現代、精神與物質均衡發展，充滿人文關懷的祥和社會。
一、重要施政方針計畫
（一）行政院八十八年下半年及八十九年度施政方針（節錄文化部份）
- 施政重點–推動全面教育改革，培育新生優質文化。其內容為加強傳統優良文化保存與傳承，培育文化專業人才，推動文化藝術植根，重視社區與鄉土文化，辦理全民藝文活動，提升全民心靈境界。
- 施政方針–有關文化建設其方針列八項：
(1)培育文化專業人才，充實文化機構人力，結合民間資源，營造良好文化環境，籌謀國家文化長期發展。
(2)加強文化資產保存與研究，全面推動「文化資產保存法」之實施，維護並傳習民間藝術，落實文化薪傳。
(3)推動文化藝術植根，普及書香滿寶島，充實國人精神生活，提升全民心靈境界，培育優質新文化，建設文明新社會。
(4)輔助地方充實並運用各項軟硬體設施，落實文化下鄉；輔導辦理全民藝文活動，擴大並提升欣賞人口與品味。
(5)振興地方產業文化，建立社區文化特色，落實社區總體營造，推動設置公共藝術，美化傳統建築空間，創造城鄉文化新風貌。
(6)整合地方文化資源，充實地方文化經費，重視並精進鄉土文化與民間藝術，鼓勵多元文化活動。
(7)正視流行文化對社會影響，鼓勵進行相關學術研究，提升文化素質。
(8)發揮文化傳播功能，加強推動文化交流合作，提升國家形象，增進國際友誼。
（二）行政院文化建設委員會八十八年度施政計畫目標與重點列有八項–1.均衡城鄉文化發展。2.落實文化資產保存維護。3.加強文化建設人才培育。4.建立終身學習的生活文化。5.推動社區總體營造工作。6.促進國際文化交流。7.推展文化藝術活動。8.籌設國立文化機構。
二、目前政府文化建設目標
（一）行政院施政目標－行政院院長蕭萬長在第三屆立法委員第五會期施政報告中對於文化建設未來的施政方向及重點，以落實教育改革、促進文化新生為題有如下闡述：
文化是國家精神與特色的表現，也是民族能夠世緒綿延的憑藉。在台灣經濟日趨自由化、國際化、逐漸融入「地球村」的大趨勢下，如何保存及發揮固有文化，進而利用台灣在地理上處於大陸文化與海洋文化交會的樞紐位置，吸納融合外來文化，促進中華文化的更新與進步，無疑是朝野必須共同努力的目標。當前文化建設工作，是以「培育新文化，建設新社會」為目標，一方面全力保存並提升固有文化，今後將在文化資產維護、觀念推廣、培育文化專才，作更多努力，並將推動社區文化總體營造，輔導地方文化活動，使文化建設能夠在基層紮根；另一方面積極加強國際文化交流，開拓多元化、活潑化的交流管道。希望透過提升國內文化及加強國際交流，能增進國人對文化的認識與了解，並促進中華文化的更新再造。
八十六年九月十八日蕭院長於視察文建會時並做了以下四點指示：
- 社區總體營造工作應由點到面加以推動，擴大範圍。
- 心靈改革是相當重要的工作，因此，文建會書香滿寶島、優秀藝文團隊基層巡演等工作要持續長期推動，整體提升藝文環境品質，建立書香社會。
- 提供誘因鼓勵民間投入文化。
- 文化工作必須政府、民眾同心推動，而從內政、環保、經建各部會及省、市，也應整合資源，尋求共識。
（二）建立一個富有文化內涵的高品質社會－行政院文化建設委員會主委林澄枝於八十七年七月二十日在總統府國父紀念月會專題報告中，以「我們必須建立一個富有文化內涵的高品質社會」為題，強調當前社會品質欠佳與缺乏文化的原因，乃在於金錢取代了價值所造成社會風氣敗壞，社會快速現代化所造成競爭污染，富裕後的怨懣及文化與政治社會事務分開等缺失。而如何建立一個高品質且有文化內涵的社會，則應回歸到「人」的本身，從喚回人本精神與社區意識著手，進行個人和群體的全面改善，透過社區總體營造與國際文化交流兩項重大政策的推動，重建社會生機，營造一個「人親土親文化親」的新社會、新文化及新生活方式，以建立一個富有文化內涵的高品質社會。
參、公共圖書館的文化服務功能
依據教育部八十年七月二日台（80）社字第三三八九六號函訂頒「公共圖書館事業，提供完善之資訊服務，以推行社會教育、實施全民教育與終身教育、普遍提高國民文化水準、改進職業與生活素質，各級政府應配合地方特性與需要，蒐集、整理、保存圖書資料及地方文物等，謀求普遍利用，並提供諮詢服務及推展各種文化與社教活動」。歸納其意旨，公共圖書館至少具有以下功能而與文化傳承與發展息息相關：
- 保存地方文獻，宏揚民族文化。
- 教育社會民眾，提供終身學習場所。
- 傳佈知識訊息，滿足民眾知識需求。
- 倡導休閒活動，導正社會風氣。
一、公共圖書館的業務功能
公共圖書館主要業務功能，依據相關法規及實務可歸納為以下十一項：(一)採訪(二)編目(三)閱覽(四)典藏(五)參考(六)期刊(七)推廣(八)視聽服務(九)輔導及研究發展(十)電腦化資訊、兒童及特定讀者服務及(十一)其他如館際合作、出版、活動、巡迴服務、專業輔導服務及社會教育推動等，均為公共圖書館主要服務項目。而隨著科技發展、資訊整合圖書館進步日新月異，各種新增的工作或服務項目亦不斷推陳出新。面對學習時代的來臨，終身教育理念的落實，公共圖書館在建立學習社會的過程中，實扮演著極為關鍵的地位，圖書館員的進修有日益重要的趨勢，如何加強規劃公共圖書館員進修體系發展課程架構，已為政府及圖書館從業人員所需面對重視的課題。
二、圖書館法研訂及立法之努力
古云「必也正名乎」，我國圖書館立法工作雖最早於清宣統二年學部奏擬圖書館通行章程，明定圖書館之設立為保存國粹，造就通才，以廣徵博采，供人瀏覽為宗旨。雖經民國成立後教育部歷次公布圖書館相關規程，但真正屬於專業性綜合性圖書館法的立法工作則付闕如。基於相關圖書館法規已無法完全因應圖書館業務發展之實際需要，歐美、日、韓等國均已頒布實施圖書館法及我國自民國六十六年政府加強推行文化建設後各類型圖書館蓬勃發展等事實，配合政府文化政策終身學習，永續教育趨勢，圖書館法的研訂及催生便成為圖書館專業人員重要的願景；有關圖書館法研修工作是由教育部負責，邀集考試院、國家圖書館、國立中央圖書館台灣分館、師範大學、陽明大學及輔仁大學圖書館專家代表與台灣省政府文化處等多次會議研商，該項作已接近完成。其中關於立法意旨的文化意涵及圖書館定義等均已配合圖書館發展趨勢與實際需要調整，以符合其專業與延伸功能，例如：(以下所列條文均為暫列，實際條文以研修小組研討結論並循立法程序公布實施者為準)
第一條 為促進圖書館之建全發展，提供完善之圖書資訊服務，以推廣教育、提升文化，特制定本法。本法未規定者，適用其他法令之規定。
第二條 本法所稱圖書館，係指蒐集、整理及保存圖書資訊，以服務公眾或特定對象之設施。前項圖書資訊係指圖書、期刊、視聽資料、電子媒體、網路資源等。
另有關圖書館分類、資訊檢索、資料庫與網路之建立與維護、館際合作、建立資訊網路系統等較現代之發展，均已列入條文。
三、圖書館的社教功能
公共圖書館是配合義務教育的推行而產生，其服務基於自由平等的原則，以圖書資料為工具，提供閱讀指導為方法，對於有教無類理想之實踐具有推升效果，因此，圖書館應具備一些社教功能：
（一）民眾文化教育的實施–資訊時代知識的發展日新月異，公共圖書館應扮演民眾學習的中心，成為發展成人文化教育的重要場所，才能掌握時代的脈動，發揮積極的功能。
（二）知識與訊息的傳播–圖書館是知識整理、取得、產生的重要場所，透過圖書館的專業，可以使知識與相關訊（消）息的呈現更為規則及效率，傳播運用更為確實，成為知識、資訊、消息的傳播中心。
（三）民族與科學之宏揚–圖書館具備將記錄人類思想言行之圖書資訊分門別類加以蒐集、整理與保存，便於讀者利用，是人類文化延續發揚重要過程，並利於科學的文化發展。
（四）正當休閒文化活動之推動–透過圖書館利用教育、推廣活動，藝文展演等舉辦，可達成調適民眾精神生活、潛移默化功效，值此政府實施周休二日國人休閒時間增加之際，公共圖書館應強化這項功能，以提升文化教育績效。
四、公共圖書館未來發展
公共圖書館傳統以蒐集、整理、保存圖書資料及地方文物，提供諮詢服務、推展各種文化與社教活動為主。隨著社會進步資訊傳播發達，未來的公共圖書館必然要朝向下列方向發展：
（一）成為區域文化中心精神堡壘。
（二）地方資源（訊）中心。
（三）整合與結合民間力量的樞紐。
（四）終身學習的重要場所。
（五）文化藝術活動的重心。
（六）國家文化政策落實推動的基石。
（七）鄉土文化發掘整理及傳承與發揚之重心。
（八）地方文化特色的規劃與保存教育。
（九）其他
肆、公共圖書館館員進修
一、公共圖書館員應具備的內涵與形象
在社會結構發生變遷，「讀者中心」逐漸主導圖書館經營管理方面之時，館員如未能適時調整自己的角色任務，從過去的典藏、整理、檢索、研究等，擴展為資訊的傳輸與創造，甚或是讀者與圖書館資訊溝通橋樑及諮詢服務專家。則面對現代社會的衝擊將無法勝任，因此，如何加強館員進修亦為資訊時代來臨之首要課題。一般而言現代化優秀館員所應具備的內涵與形象不外以下六項：
（一）面對新科技發展所應具備純熟的專業技能。
（二）能相互支援保有和諧人際關係的團隊精神。
（三）不斷成長、面對挑戰的學習精神。
（四）能清晰表達，條理分明，且備良好的溝通技術。
（五）具有強烈工作意願、樂在工作的實踐。
（六）和諧堅忍自制與積極服務的人格特質。
二、圖書館員在職進修的意義與方式
所謂「在職進修」是指由在職機構，就個人在特定職務上的能力所提供的訓練或教育課程；目的是增加個人現任職務上的能力（王國聰，民85），在職進修方式一般分為正式與非正式方式二種，玆略述如下：
（一）正式的在職進修方式–包括：
- 旁聽圖書館學校所開之正式課程；
- 修讀大學所開正式課程之學分；
- 攻讀學位三種。
（二）非正式在職進修方式包括演講、討論會、會議及研習等。
三、臺灣省圖書館員進修途徑
有關公共圖書館館員進修工作，在民國七十五年臺灣省加強文化建設重要措施實施之前，「鄉鄉圖書館」政策未規劃實施前，各縣市鄉鎮公共圖書館數量不多，因此這方面的需求並不明顯。隨著文化建設工作展開、文化社教機構及圖書館普遍設立之後，有關圖書館人力素質提升之課題才逐漸受到重視而納入計畫推行。台灣省政府文化處於八十六年五月十五日正式成立後，台灣省文化教育建設邁入嶄新的一頁，文化處成立之後延續原「台灣省加強文化建設第三期重要措施」所訂頒之「台灣省均衡文化發展充實文化設施計畫」（刊省公報八十六年夏字第六十九期）即在建立各級文化機構特色，發揮文化服務功能計畫項目中，對於建立文化專業體系充實專業人力及加強文化專業人才之培訓研修工作等，有極週密整體的規劃，該計畫實施後，臺灣省公共圖書館館員進修工作，即因有了妥善的規劃、依據及架構而更加落實、多樣化並結合滿足了廣大公共圖書館員的需要，謹將目前台灣省政府文化處及相關單位、民間團體有關館員進修之途徑簡介如下：
（一）台灣省政府暨所屬機關學校公教人員公費出國研習甄試–此為省政府每年辦理一次之重要人才培育方案，係由各廳處及所屬相關單位依業務需要設置研習類科，公開接受公教人員報名依甄試成績錄取出國研習半年至一年，本處每年均依需要提報類科，八十八年度研習類科為文化政策與文化評鑑。
（二）台灣省政府各廳處辦理因公出國考察計畫–省府各廳處及所屬機關得依業務需要，提報相關因公出國研習、考察或參加國際會議需求計畫，經省府審查通過後辦理。
（三）台灣省政府公務人員研習發展計畫–原稱「菁英一百」祇限高階人員參加，後為擴大參與開放大學畢業五職等以上人員參加並改本名，本計畫亦由省府人事處每年彙整各廳處提報出國研習考察項目需求，每年組七團出國考察研習，採公開甄試（含資績評分及口試）方式辦理，旨在培養政府中堅幹部，最近三年由教育廳、文化處提報研習團研習考察項目分別為文化藝術組、公共圖書館經營與管理，及文化政策的規劃與執行等。本計畫另亦邀請國外專家學習者研討，如文化處八十七年委請省中圖辦理之二十一世紀公共圖書館發展國際研討會。
（四）台灣省文化藝術專業人員充實提升專業知能短期出國考察研習實施計畫–本項計畫係台灣省政府文化處成立後，基於文教分立後多數文化社教機構行政及專業人員進修之需要規劃辦理。為擴大參與及提升出國研習考察績效，並將甄選對象及資格作如下規劃：
- 文化行政人員：各級政府實際辦理文化相關業務滿二年以上經銓敘合格之行政人員。
- 文化機構行政人員：省屬、縣市及鄉鎮市區立文化社教機構實際辦理文化相關業務滿二年以上經銓敘合格之行政人員。
- 文化單位聘僱人員：各級政府、省屬、縣市及鄉鎮市區立文化社教機構所甄審、聘僱辦理相關業務滿三年以上之人員。
- 其他文化工作人員：實際參與各級政府或文化社教機構推動文化相關業務滿二年以上之文化工作人員。
- 省屬各級學校教師。
本項計畫係依據台灣省政府文化處年度獎助績優文化藝術專業人員短期出國考察研習實施計畫及甄選要點辦理公開甄選，每年六至七團，出國人數一百三十人（含團長、秘書）八十七、八十八年辦理研習考察項目分別為八十七年文化行政規劃與執行、展演機構之經營與管理、公共圖書館經營與管理、多元文化教育、鄉土文物特色館經營及展演藝術義工制度的建立與運用。八十八年公共圖書館經營與管理、文化藝術發展與提升、文化資產保存與維護、社區營造與鄉土文化、社區博物館鄉土史料館規劃營運、歷史空間經營管理及公共藝術之規劃執行等。
（五）台灣省政府文化處委託研習機構所辦理各項研習－
- 延續委託台灣省政府人力培訓處辦理鄉鎮圖書館管理人員基礎、進階班（其中部分基礎班委託國立台灣師大辦理）。
- 委託國立台灣師大辦理社區總體營造規劃與執行研習班及文化專業行政人員知能研習班等。
（六）台灣省政府文化處委託民間團體及相關單位辦理各項研習–例如配合台灣省政府文化處推展社區總體營造工作計畫委託台灣省社區雜誌協會辦理各梯次社區編採研習營，委託國立台北師範學院及各相關民間文史工作學會辦理台灣省鄉土文化區域性導覽種子培訓研習及觀摩展活動等。
（七）規劃台灣省空中文化藝術學院（苑）－省文化處為提供一條文化藝術學習管道，推介文化藝術工作者給全國民眾，保存台灣先民傳承下來的文化資產與藝術，建立人才資料庫，成為全民文化工作的基礎，正規劃一項以台灣文化為課程、教材，以全民為對象，以各級文化社教機構為校園，以推廣教育為主的超時空全領域的民眾學習計畫。依據教育部公布課程標準鄉土教學五大領域：語言、歷史、地理自然、藝術五大領域作課程規劃，採取電視、網路、面授廣播、通訊（函授）教學等多媒體、多元化模式教學，並配合學習推廣中心，文化藝術終身學習（或護照）及建立「知識認可」制度等推廣獎勵措施，使民眾深入了解台灣文化，重新建立台灣文化的主體性，成為國際化再出發的契機。
（八）台灣省各縣市鎮文化教育推廣人員培訓實施計畫－本計畫之目的乃在於培訓儲備文化教育推廣人才，計畫培訓對象凡大專肄業以上程度志願協助各項文化教育推廣工作者，規劃項目有識字教育、語文、休閒活動，藝術文化、公共圖書館及電腦網路等類別。
（九）中國圖書館學會辦理各項專題研習班－該會每年均利用暑假期間辦理各項增進圖書館工作人員專業知能之研習，成為館員進修極良好的途徑。近年來辦理研習專題有圖書館與終身學習、圖書館經營基礎、電子圖書館與資訊檢索、圖書館視聽資料管理、圖書館管理科學、館藏發展、電腦網路運用、主題分析與機讀格式、參考服務等。
（十）省文化處倡辦各級圖書館推廣活動及「縣市民教室」、「講座」等。
此外教育文化行政機關及各財團法人文教基金會委託製播之優良電視文化社教類節目及所辦理各項研討觀摩會、義工聯誼訓練、讀書會觀摩、分區研討發展、各項活動如「台灣文化節」及出版刊物如「文化視窗」等，亦為公共圖書館員進修之重要途徑，應善加利用，另有關在職進修之正式教育部分省文化處亦會積極規劃，以達提升文化績效目標，目前教育部通過「國立社會教育機構推展終身教育辦法」草案，國立社教機構將可與大專校院合作辦理終身教育學分班與非學分班，且表示省市、縣市社教機構也可以準用該辦法，與大專院校合作開班，預期圖書館員進修管道機會將大幅增加與通暢，實為文化教育之福。
伍、結語
台灣省政府主席趙守博於今年農曆除夕電視媒體發表對省民同胞的春節談話中再次重申「省政不打烊，施政不中斷」的施政理念，我國文化政策在相關首長及主管長官多次闡揚後已日趨清晰明確，今後的文化的政策，如何爭取台灣文化發展權，進一步傳承發揚台灣，實為文化社教機構，尤其是公共圖書館員，所應努力的課題。面對現代科技的衝擊，社會對圖書館員有更高的期許，如何加強館員新知識與服務觀念的追求，增進館員進修績效，以符合公共圖書館員專業的、博學的、與時俱進的、積極主動進取及可親近清新的新形象，除了政府在文化政策方面多加規劃外，館員的自知自覺與自勵，應是提升公共圖書館服務績效的不二法門，值此政府再造精省之際，願以本文為開端，為本省文化教育績效及館員福祉努力，以開創本省文化發展的新境界。