【摘要】

　　本文就我國公共圖書館相關法令談公共圖書館的功能，並特別就公共圖書館與地方文化密切結合，提出公共圖書館在社區的角色功能：地方文獻的保存中心、永久的教育中心、社區的資訊中心及休閒活動中心。作者特別強調，蒐集地方文物、保存地方文化是當前公共圖書館值得深思的重要課題。

一、前言

　　圖書館的種類很多，依其設立宗旨和服務對象的不同大致可分為：國家圖書館、公共圖書館、學校圖書館、專門圖書館……等。

　　我國國家圖書館由於具有特殊的功能，其性質與公共圖書館不同；公共圖書館則供全體民眾自由、平等、免費使用，是大家都能利用館內資源的場所，我國共有四百餘所的公共圖書館，遍佈全國，深入各鄉鎮，屬於社會教育機構的一環，與地方關係密切。對於地方民眾精神生活的提升，公共圖書館居於重要地位；如何蒐集地方文物，保存地方文化，是當前公共圖書館值得深思的重要課題。

二、我國公共圖書館相關法令依據

　　公共圖書館的服務是以全體民眾為對象，所提供的服務是免費而且是平等的，每一個人都有機會利用公共圖書館。

　　中國圖書館學會於民國五十四年訂定的公共圖書館標準，包括下列各點：(1)圖書資料之選擇必須配合兒童、青少年、成人、老人、病殘及監禁者之需要；(2)圖書資料需分類編目，以便應用；(3)設置資訊服務，答覆讀者簡單問題；(4)指導讀者使用教育及康樂資料；(5)協助民眾、教育及文化團體找尋資料與設計各種活動節目；(6)利用文字、圖片、廣播、電視、展覽、圖書選目、故事講述、名著研讀及影片討論等，將勵民眾利用圖書館。

　　教育部於民國八十年公布的「公共圖書館營運管理要點」有關公共圖書館成立的宗旨：為發展公共圖書館事業，提供完善之資訊服務，以推行社會教育、實施全民教育與終身教育、普遍提高國民文化水準、改進職業與生活素質。

　　在我國，公共圖書館屬於社會教育機構的一種，它的設立是根據社會教育法第六>條的規定，採各級政府分層設置與管理方式：(1)中央設國立中央圖書館，隸屬於教育部；(2)省、市（直轄市）設省、市立圖書館，隸屬於省、市政府；(3)縣、市（省轄市）設縣、市立圖書館，隸屬於縣、市政府；(4)鄉、鎮、市（縣轄市）設鄉、鎮、市立圖書館，隸屬於鄉、鎮、市公所。全省共有四百餘所的公共圖書館。

　　國立中央圖書館於民國八十五年更名為國家圖書館，其功能和一般公共圖書館不同，嚴格說來，國家圖書館因為有其特殊的任務，應讓其歸屬於一般公共圖書館之外，但因在民國二十二年教育部成立國立中央圖書館籌備委員會時，係根據社會教育法，在創始之初認為圖書館是推行社會教育的機構，因而國立中央圖書館定位於社會教育機構。該館在行政體系上隸屬於教育部社會教育司，被視為肩負公共圖書館的一環。

　　有關國家圖書館比較特殊的功能略述如下：

　　（一）蒐集及典藏我國出版的圖書文獻：出版法明文規定國家圖書館是分送的單位之一，因而責無旁貸須負起典藏我國出版的圖書等出版品。

　　（二）輔導全國圖書館事業：依據「國家圖書館組織條例」第一條規定：國家圖書館隸屬於教育部，掌理關於圖書資料之蒐集、編藏、考訂、參考、閱覽、出版品國際交換、全國圖書館事業之研究發展與輔導等事宜。但對各公共圖書館並未有直接的隸屬關係，只能居於客觀的立場，如有圖書館事業發展上需要協調時，再由該館輔導或協調。

　　（三）國家書目編製：負責編印我國國家書目，即中華民國出版圖書目錄，已從紙本形式發展為光碟形式發行。

　　（四）國際出版品交換：我國國家圖書館的組織中有出版品國際交換處，實際負責我國出版品與世界各國出版品交換的任務，此項任務在國內而言，是代表我國與外國進行出版品交換的正式單位，這項功能較為特殊且有其特定的意義。

　　（五）推動館際合作：我國館際合作的推動屬於分散制，科技方面的館際合作主要由國科會科學技術資料中心負責，而人文社會科學方面的館際合作則由國家圖書館負責推動。

　　我國的各級公共圖書館，彼此之間並無隸屬關係；各館經費是由各級政府編列預算，經各級民意代表機關（立法院、省市議會、縣市議會、鄉鎮市民代表會）審議通過後執行。

　　國立中央圖書館台灣分館、台灣省立台中圖書館分別為中央與地方的首要公共圖書館，應賦予輔導其他下級公共圖書館的任務，在「台灣地區公私立公共圖書館輔導辦法」第三條訂定：（一）國立中央圖書館台灣分館應輔導台灣省、台北市、高雄市之公共圖書館。（二）台灣省立台中圖書館，應輔導台灣省各縣（市）公共圖書館。目前這兩館實際上已默默地從事輔導縣市與鄉鎮市公共圖書館的工作，並且已行之多年，不論是書籍典藏或技術性的分編項目都讓基層的公共圖書館獲益良多，尤其省立台中圖書館更投入大量人力、物力支援各鄉鎮市圖書館。

　　鄉鎮市立圖書館是最基層的公共圖書館，是公共圖書館事業的前哨，公共圖書館功能能否徹底發揮，與民眾結合在一起，就有賴鄉鎮市圖書館是否有效的營運。

　　民國六十五年，謝前副總統東閔先生在省主席任內，曾提出「一鄉鎮一圖書館」的構想，引起各界對鄉鎮圖書館的重視。民國七十四年三月，台灣省政府函頒台灣省加強文化建設措施，務期在三年內全省各鄉鎮市都設置圖書館。第一期計畫中有關鄉鎮市圖書館建設的主要項目，至七十七年度結束。為了使原有基礎更加充實，使文化建設能持續地永久推展，乃配合行政院訂頒的加強文化建設方案─七十七年度至八十年度，訂頒台灣省加強文化建設第二期重要措施，其中有關鄉鎮圖書館的主要項目包括：補助各鄉鎮圖書館充實視聽設備，重建或改建原有狹小鄉鎮圖書館，繼續充實鄉鎮圖書館藏書，研修鄉鎮圖書館組織章程，推展鄉鎮基層文化活動及辦理鄉鎮圖書館訪視輔導……等。

三、公共圖書館與地方文化

　　除了國家圖書館之外，我國各級公共圖書館與地方關係都非常密切；如何傳承與發揚地方文化，是公共圖書館首當重視的課題。公共圖書館與地方民眾對地方文化的關係應當是互動的，公共圖書館有保存地方文物的職責，可結合地方其他社教機構，如學校、社教資料館……等，及民間團體的力量，將散落在地方上民間各角落的文化瑰寶，不論是文學、藝術或宗教，經過有計畫的蒐集、整理、分類，邀請學者、專家撰文論述並將內容出刊成冊贈與民眾，使地方民眾或外來貴賓，都可了解當地文物的內涵，然後透過展覽、解說的過程，導覽民眾欣賞，回饋地方，使地方文化得以璀璨光大。

　　文化就是生活，凡是與生活有關的事務，都可稱之為文化；地方文化就是一個地方的民眾精神活動的累積及其表現在日常生活的經驗，地方文化具多元性和廣泛性的特質。每一地方所表現的文化特質都不相同，各地方的文化，由於民族性、地理環境、歷史淵源，以及社會經濟發展等情況的不同，所產生的文化也就各有其特色。

　　有句話說：「禮失求諸野」─失去的禮儀，要向鄉里、民間去尋求，「野」，就是鄉里、民間。禮儀失去了，為什麼要向鄉野去追尋？因為只有在這個地方還保留著已失去的禮儀文化啊！為什麼會在鄉里、民間還找得到失去的文化資產？道理很簡單，包括禮儀在內的文化資產，在地方上代代相傳，成為鄉里、民間生活的一部分。至聖先師孔子也說過：「里仁為美」，他的意思是：居住在有仁德的鄉里才是美好的；這個「仁」應當就是地方文化的表現。

　　在物質生活豐裕的今天，人們熱烈的追求眼前的功利，往往精神生活無法得到滋潤，在大家心靈經常顯得焦躁不安的時刻，公共圖書館要如何結合地方文化，啟迪人心，推動地方文化建設的活動更加值得重視。

四、公共圖書館的功能

　　學者指出，作為最基層公共圖書館的鄉鎮市立圖書館，它應有文化的、教育的、資訊的及休閒的四大功能，將之提供地方社區民眾，使公共圖書館成為：地方文獻的保存中心，永久的教育中心、社區的資訊中心和休閒活動中心，如此方能發揮基層公共圖書館與地方文化密切結合的真正功能。

　　（一）地方文獻的保存中心

　　保存文化遺產是圖書館最原始的功能，因此鄉鎮圖書館的首要任務，就是地方文獻的保存。凡是當地的地理資料、歷史資料、地方出版品、或重大行政命令的公文等，都應該加以保存。目前已有很多鄉鎮市都在編印地方誌，這些鄉鎮市誌是珍貴的地方文獻之一，圖書館應將它好好的典藏供民眾閱覽。

　　筆者曾經於民國八十四年十月間至台中縣豐原市中等教師研習會，參加由省教育廳主辦的公共圖書館從業人員研習班的講習，研習會安排參觀石岡鄉立圖書館，曾獲得該館贈予的一個由石岡地區的古照片翻製成的茶杯墊子，照片的主題是日據時代的石岡火車站；回家之後，偶而將它拿在手中觀賞、把玩，對著那泛黃照片製成的茶杯墊子，心中覺得，它透露出了石岡鄉立圖書館在保存地方文物的工作上，確實用心而且下了很大的功夫，非常有創意，對於該館館長及圖書館同仁們對地方文化所下的苦心著實令人深深感動和敬佩。

　　（二）永久的教育中心

　　學校教育有其階段性，終有結束的時候，但社會教育是一種終身教育，鄉鎮圖書館就是這個終身教育的地方。我們都知道鄉鎮圖書館是以鄉鎮內的全體人民為對象，使當地的民眾能夠利用圖書館，來提高當地人民的知識水準。圖書館內典藏的各類書籍、資料，提供已經離開學校的人士，做為他們自我教育的學習資源。

　　我們身處在一個資訊發達、資訊量驟增的社會，政府及社會各界都大力倡導終身學習、自我成長，圖書館正可提供這個優良的自我學習環境供民眾利用。

　　（三）社區的資訊中心

　　圖書館蒐集各種資料，加以有系統的組織、安排，提供給社區的民眾使用，本質上就有資訊的功能。我們常常說：圖書館是一個傳播資訊的機構，藉著圖書館館藏資料，將資訊傳播給社區內的每一分子。

　　圖書館應有參考諮詢的服務，解答民眾提出的疑問，在典藏資料上亦要向民眾提供最新的資訊。

　　公共圖書館自動化已越來越普及，今後各館館際合作、讀書服務都可透過電腦網路系統，結合學術網路分享資源，如此將提供地方民眾更便捷的資訊服務。

　　（四）休閒活動中心

　　現代的公共圖書館都非常注意館內的氣氛，不但設有舒適的閱覽室，而且空間的佈置也儘量求其美觀，室內的顏色必定非常柔和、協調，家具儘量求其舒適，書報雜誌儘量配合民眾的興趣。館內的照明設備、空調、飲水、消防及安全維護等都要考量，以確保圖書館內民眾的安全。讓民眾走進圖書館的時候，心情是愉悅、悠閒的。

　　圖書館經常會提供一些動態的推廣活動，諸如：聘請專家學者專題演講、舉辦讀書會、家庭日親子活動、藝文展覽、音樂戲曲欣賞、棋藝比賽、影片播映……等，都受到地方民眾的參與和喜愛，藉著這些活動，促進地方民眾彼此之間的情感。

　　筆者曾經走訪桃園縣龍潭鄉立圖書館，親眼看見龍潭鄉親使用該圖書館的熱烈情形，只見民眾進進出出圖書館：借還書、索取資料，更有電話詢問館方活動詳情等，該館廖先生忙著接電話答覆民眾的問題；同仁服務親切。該館經常舉辦書法、棋藝……等推廣活動，據同仁說龍潭鄉立圖書館主辦的讀書會其固定人數有七、八十位成員，活動熱絡。該館有完善的視聽設備，經常定期播放影片以享社區民眾；值得一提的是龍潭鄉立圖書館有一龍潭田園藝廊，就在圖書館的地下室，定期展示龍潭地方藝壇作品，並且安排外縣市的藝文作品到龍潭展出，達到相互交流的功效，更有歐美人士親攜作品前來參展；由於龍潭鄉立圖書館的主動、積極辦理各項推廣活動，再加上民眾的熱心參與，致使龍潭鄉地方文化得以蓬勃發展，充滿朝氣。

　　走筆至此，僅錄一則故事供大家參考，並共同思考公共圖書館與地方文化的關係，作為本文的結束。

　　在櫃台上有個竹籠，裡頭裝著介紹「挑繃子」遊戲的書，還有挑繃子用的毛線也一併裝在其中。

　　負責管理兒童圖書的女館員解釋，現在的小孩子已經不知道什麼叫「挑繃子」，為了讓他們認識這個古老的遊戲，館方才特地擺放這個竹籠。這個竹籠附近還有另一個竹籠，裡頭擺著給孩子們看的自然觀察書籍和橡樹果實。

　　櫃台內與大島有關的書籍在架上井然有序的排放著，並貼有「禁止攜出」的紅色標籤。書架上方的牆壁還掛著一幅頭頂水瓶（或桶子）運水的女人。女館員熱心的為我解說：「在大島，運水可是件重要的事情。」（註1）

【附註】

• 註1：內藤毅著，鍾憲譯。圖書館百變新貌(Tokyo Library 100)，（台北縣新店市三思堂文化，民83），頁318。

【參考書目】

• 內藤毅著，鍾憲譯。圖書館百變新貌(Tokyo Library 100)。台北縣新店市：三思堂文化，民83。
• 行政院新聞局編。走向「文化中國」─李總統登輝先生言論選粹。台北市：編者印行，民80。
• 沈寶環主編。鄉鎮圖書館的理論與實務。台北市：臺灣書店，民82。
• 薛理桂。中英圖書館事業比較研究。台北市：文華圖書公司，民84。
• 林金枝。臺灣鄉鎮圖書館空間配置。台北市：臺灣學生書局，民81。