根據聯合國教科文組織公共圖書館宣言（UNESCO Public Library Manifesto 1994），公共圖書館的角色是地方的知識門戶，提供個人及社團終身學習、獨立判斷及文化發展的環境（The public library, the local gateway to knowledge, provides a basic condition for lifelong learning, independent decision-making and cultural development of the individual and social groups）；其任務是藉由提供各種形式的資源與服務，來滿足個人和團體在教育、資訊、休閒、娛樂的需求。

　　 因此，公共圖書館是地方的資訊中心，備有各種知識及資訊供民眾使用，從知識管理角度來建構知識的廟堂，成為民眾的生活學習中心，做為當地民眾、藝術工作者、文史工作者、社區組織的學習交流、創意發展平台。

　　 由於社會變遷快速，民眾對知識和資訊多元化需求，以及讀者使用行為的變化，圖書館必須以消費者為導向，謀求透過適當的通路，將豐富的資源提供給民眾；因此圖書館經營的概念，必須隨著時代進步的腳步調整，以學習為目的，終身學習為目標，引導不同階層民眾，使用圖書館豐富的資源。

陳其南主任委員推動理念

　　各鄉鎮圖書館經過「空間及營運改善計畫」之後，民眾使用率確實提升不少，但是陳主委認為「學習才是本質」，圖書只是國民智慧成長的一個環節而已，圖書借閱並非提供學習的唯一管道，所以鄉鎮圖書館需要轉型，尤其在觀念定位上必須調整；因此，陳主委提出建置「全國文化學習資源中心系統」計畫。

　　 本計畫包括三個層面：「全國文化學習資源中心興建計畫」、「地方文化中心重建計畫」及「鄉鎮圖書館轉型『地方生活學習中心』計畫」。透過本計畫在軟硬體和業務的統整，從中央文建會的「全國文化學習資源中心」（國立台中圖書館），到縣市級的文化局（文化中心），以至於鄉鎮的文化課（生活學習中心），全面性的建立文化學習組織體系，讓文化政策與理念從上而下、有系統的向下扎根，成為民眾參與在地文化設施的學習討論平台。在過程當中，激發創造對居住環境、文化活動、生活學習等多方面的關注，進而產生一股由下而上的文化推動力量。

建置全國文化學習資源中心系統

　　 本系統計畫已列入政府新十大建設計畫之一，其中「全國文化學習資源中心」緣自國立台中圖書館的遷建計畫，因國中圖現址於民國61年啟用，距今超過30多年，原有空間設施已不敷使用，且不符合多元文化功能的需求，因此亟需另覓基地，興建符合需求的現代化圖書館。

　　在遷建規劃的過程中，考慮到未來的定位與轉型問題，確定以「全國文化學習資源中心」為名，保留原有圖書館核心業務。但在機能、空間和業務上，朝向一個多元化的市民活動中心設施規劃；在任務功能上，提供中部五縣市約500萬民眾的閱讀與學習需求外，並輔導協助各級公共圖書館經營管理與人力資源培訓；在服務機能上，統籌提供各縣市文化局（文化中心）和鄉鎮生活學習中心各項文化學習資源和文化推廣活動；並以縣市為單元，協助統整轄區鄉鎮圖書館達到圖書及網路資源共享。從中央到地方鄉鎮整合成為一個完整的圖書資訊和終身學習系統，以提升民眾的文化知識和學習活動品質。

　　至於地方文化中心重建計畫，係因大部分縣市文化局（文化中心）興建於民國70年代，其軟硬體的基本功能大都以圖書館為基礎，再逐步擴展有演藝廳、展覽廳等設施；20多年來也經過多次整修與擴建，仍有些縣市在空間和服務機能上有所不足，應持續進行全面檢測、規劃和整建。

　　此外，目前縣市轄區內鄉鎮圖書館，已能透過網路連線查詢到各館的藏書，若以縣市為單位，整合鄉鎮圖書館的圖書資源，推動借書宅配政策，如此不僅解決每個圖書館藏書不足的問題，更可使藏書種類多元化，並且照顧到偏遠地區民眾的閱讀權。

　　鄉鎮圖書館轉型計畫，係由於鄉鎮圖書館是當地唯一具備文化機能的單位，除了原有的借還書或閱讀的基本業務外，應具備生活學習中心的表演、展覽、網路資源、藝文、學習等多元文化活動，以及閱讀空間、展覽館、演藝廳、研習教室、親子遊戲室、咖啡廳等多功能空間，扮演起當地文化生活圈的重心角色，讓圖書館功能更動態、多元，成為地方文化殿堂。

具體實踐生活學習中心

　　1、國立台中圖書館遷建：遷建預定地在台中市五權南路與建成路口，原屬國防部戰基處基地，業經內政部都市計畫委員會通過變更為社教用地，並獲得台中市政府協助用地取得，初步完成規劃報告，國中圖已彙整相關文件函請文建會轉呈行政院鑒核。

　　 95年度將辦理徵選建築師團隊，負責硬體建築基本及細部設計、基地測量、鑽探及整地，並先期辦理文化學習資源系統轉換工作；依照計畫進度將於民國98年完工啟用。

　　 2、 縣市文化中心硬體改造新建：目前雖然每一縣市都有文化中心，但與日本和歐美國家相較，顯然我國文化設施比例偏低，數量分布亦不平衡；而且原建築老舊又缺乏美觀性，無法突顯在地特色；加上使用不善的因素，影響民眾使用率，因此文化中心空間改造與新建有其必要性。

　　 為因應未來文化發展需求，補助縣市政府改造文化中心暨其所屬館舍建築、展演設施等，委託專業單位針對結構、安全、空間、景觀、文化資源中心及相關硬體設施等，以未來發展做整體思考，並就未來營運管理、促進民間參與評估進行規劃，提出改造計畫需求。

　　至於補助縣市政府新建計畫，預定新建3至5處文化設施，由縣市政府依文化建設需求，提出興建計畫書，另附促進民間參與及評估報告書、營運規劃書、財務規劃書與土地取得規劃書；文建會邀請專家學者組成審查小組，透過實地會勘及審查，陳報行政院核定後，原則以４億元為上限。

　　3、 鄉鎮生活學習中心配合調整組織：政府推動社區總體營造已有成效，現今要推動鄉鎮總體營造，則必須從鄉鎮圖書館轉型著手；鄉鎮生活學習中心應以鄉鎮為範圍、圖書館為基地，使具備資源、教育、學習、展覽、表演、休閒娛樂等多元功能，並整合當地團體組織、文史藝術工作者、環保生態社團、學校等對象，作為傳達社區營造、文化公民權、公民美學等理念的平台。

　　 首先鄉鎮公所組織需配合調整，使文化事務從中央文建會、縣市政府文化局到鄉鎮專屬的文化行政單位（如文化觀光課、文化社會課、文化行政課、終身學習課或社區營造課）形成一體；從國立台中圖書館全國文化學習資源中心，到縣市文化中心，至鄉鎮生活學習中心，整體納入全國的文化行政體系。

　　 現行的鄉鎮地方組織體系，依據「地方制度法」第62條規定，各鄉鎮公所應依內政部擬訂準則，擬訂組織自治條例；鄉鎮公所所屬機關之組織規程，由鄉鎮公所定之。

　　 其次根據「地方行政機關組織準則」第8條規定，地方行政機關業務或功能明顯萎縮或重疊者，或者經專案評估績效不佳應予裁併者，應予調整或裁撤；同法第3條也明訂鄉鎮公所依準則擬訂之組織自治條例，經各該鄉鎮市民代表會通過後，報縣政府備查。

　　 若鄉鎮公所能調整組織編制，專屬文化行政單位可統轄鄉內所有文化事務，包括圖書館、地方文化館、藝術及產業遊憩業務，成為縣市文化局、中央文化單位的聯繫窗口。文建會將配合擴大就業方案的人力支援，計畫在每個鄉鎮圖書館派駐一位「生活學習營造員」，成為推動地方文化建設的尖兵，以及與文建會聯繫的平台，舉辦演講、會議、展演等活動，協助鄉鎮圖書館轉型為「生活學習中心」。

　　4、 鄉鎮圖書館空間機能強化改善：目前鄉鎮圖書館建築像鄉鎮公所、警察局、派出所的制式辦公場所，民眾除非公務必須進入，不易產生親近的感覺；為使鄉鎮圖書館與民眾生活緊密結合，因此空間規劃設計很重要，建築外觀及週邊環境，須具在地文化地標之特色；內部空間也要具親和力與舒適性，以塑造良好的學習環境與空間，吸引民眾喜歡到生活學習中心。

　　 文建會將依據鄉鎮公所組織調整之先決條件，審查計畫書後補助空間設計費與出席費；至於後續工程經費俟規劃結果再行評估，並依年度預算逐年編列執行。

　　5、 鄉鎮圖書館擴建、增建或重建：針對部分擁有擴建空間的鄉鎮，可規劃設計外部空間的延伸，著重在對地方居民的開放性與可親性，如設置咖啡座、戶外休息閱讀區、小型展演空間等。若原有空間不敷使用，得運用當地老人活動中心閒置空間，整建、再利用與活化；或能取得適當的土地所有權，並以生活學習中心的概念為主軸規劃、設計、重建或擴建；如文建會補助嘉義縣溪口鄉興建「文化生活館」即為一例。

　　 6、 圖書流通系統的建置：文建會補助鄉鎮圖書館進行空間改善，出發點在於將資源做最有效的運用，陳主委強調未來在館際合作下，圖書館不再扮演借書還書的實體「中介」，為因應資訊時代鄉鎮圖書館功能轉型的需求，透過宅急便將書送到家；如此一來各縣市轄區內的鄉鎮圖書館，可連結成為一個大型的圖書館，不僅有豐富的資源共享，也能擴大圖書館館藏廣度與深度，讓圖書館成為改變價值觀、提供創意與遠見的智識廟堂。

新圖書館運動

　　 閱讀可以擴充知識領域，學習能夠享受成長樂趣，同時增進思考模式，建立思考習慣，進而啟發創造力擴大生活領域。今日公共圖書館已是民眾進行自我導向終身學習的重要機構，以公共圖書館作為民眾學習資源中心，是今後圖書館之發展方向。為了提供民眾獲得充分的資源與資訊，圖書館之策略聯盟與館際合作，資源共享之觀念必須加以推廣。

　　 公共圖書館與民眾生活的緊密度，以及所肩負的教育、休閒、保存地方文史的功能，文建會鼓勵地方朝「生活學習中心」的功能去推廣，讓圖書館的運用更活化，成為地方文化、資訊及學習的中心，未來文化發展的育成中心，形成「新圖書館運動」。