臺南縣市去年合併之後，大臺南公共圖書館體系整合將朝向「市圖—區圖」兩級圖書館組織架構，市圖往專業圖書館方向發展，區圖書館則是貼近民眾生活，提供在地化、多樣化、具地方特色的文化服務。
彰顯在地服務特色
在五都行政體系中的新直轄市──大臺南市幅員廣闊，遠非過去北高兩市可相比。交通建設密度低、城鄉落差等，皆非原有直轄市會遭遇的問題，因此在採購、館舍維修等總務行政和人事管理恐有鞭長莫及之處，不見得有效率。
以往鄉鎮市立圖書館多屬社區型圖書館，不僅提供閱讀功能，同時肩負地方文物館、社教展演中心和辦理地方文化活動等多樣化服務。若是在合併之後，僅以圖書館專業取向考量，並將之納入市圖成為分館，將可能會造成原有多樣化服務功能萎縮。
臺南市立圖書館館長葉建良表示，對於鄉鎮圖書館不受重視的疑慮，改制後的圖書館若維持區公所管理，甚至於在各區公所普遍設置文化課，將圖書館由文化課管理，可以有效整合運用人力，舉辦各項文化活動，提供在地化服務，彰顯在地特色。
所謂社區型圖書館重點應在於提供面對面的借閱服務和舉辦活動，館員能力應著重與民眾親切互動，以及整合公私部門資源。葉建良館長強調，傳統圖書館專業能力並非最重要者，因為所有資料徵集、編目、參考諮詢等專業服務，皆可由市立圖書館來提供，市圖專注於發展專題型、具特色館藏的圖書館，如文獻、臺南學研究資料、科學、藝術、文學、兒童、視聽等各種專門圖書館。
今年度預算編列重點
臺南市立圖書館合併後，今年共編列2,000萬預算，主要分成總館380萬、區圖書館540萬、文化局1,080萬。由於以往臺南縣鄉鎮大小比重不均，文化局預算將可彈性運用調控區圖書館所需經費，例如永康、新市等衛星城鎮可多增列經費；未來也可挹注電子書、數位資源等設施。
現代化圖書館勢必要汰換老舊系統，目前首要任務就是推動臺南市圖書館自動化系統。原本臺南縣市施行各自兩套圖書館系統，必須將兩套系統整合建置統一制度化，自1月15日起，臺南縣市圖書證已可通用，預計以一年時間完成自動化系統。
至於臺南市立圖書館長期規劃將以點線面建構服務網，根據目前圖書館數量共有41所，平均一所圖書館服務人數45,741人次，平均服務面積更廣達53.45平方公里。但因人口分布不均，都會區平均106,528人才有一所圖書館，偏鄉地區圖書館卻僅僅服務約5,000多人次，因此都會區亟需增設圖書館，目前東區第二分館興建中，南區第二分館和永康鹽行分館也緊鑼密鼓籌備中。
除了實體圖書館之外，行動圖書館計畫也將持續推行，由於台江一號行動圖書館回響熱烈，藉由建立定點定時社區圖書館及借閱站據點，並整合臺南市機構的圖書中心對外開放借閱的措施，例如臺南生活美學館、家扶中心圖書館、虎尾寮故事媽媽等。另外，針對人口數較少的偏鄉地區，今年起也將規劃試辦免費書香宅配服務。
推動閱讀人口普及化
根據統計，臺南市圖書經費2,000餘萬，平均每人圖書經費11.17元，相較於臺北市圖書經費9,000餘萬，平均每人圖書經費35.87元。臺南市目前的購書經費不僅不足以滿足一般民眾的閱讀需求，一個大都市公共圖書館需具備的影音、專業、外文等圖書、期刊根本無暇顧及，更遑論數位資源和電子書了。
但臺南市借書量數據指標排名佳，在合併之前，臺南縣市的每人每年平均借閱冊數排名分列第三和第七名，葉建良館長強調，提升閱讀習慣、閱讀人口普及化都是臺南市必須持續努力的目標，目前總館規劃青少年圖書專區，安南區和南區圖書館則有新移民專區，包含印尼文雜誌、越南文報紙等多元讀物。
文化首都的圖書館政見
臺南市長賴清德上任之際，提出「文化首都」做為市政藍圖，尤其是積極打造文化古都願景，因此對於圖書館等文化事業相當重視，為力求落實政見，現階段擬定閱讀環境及設備、服務的可及性、數位資源、閱讀活動等相關課題，包括改善各地圖書館閱讀環境，增設公立圖書館盲胞閱聽設備。
為了達成服務的可及性，推動行動圖書館深入社區提供送書服務，建置全市圖書流通系統，包括全市公共圖書館「一證通用服務」、市立圖書館總館和分館之間提供「通閱服務」等。有鑑於數位化現代城市來臨，臺南市立圖書館也必須促進電子書籍與辦理各項多元閱讀活動，發展數位館藏，逐年採購電子書、期刊、資料庫等數位資源，以及釋出地方電視台公益頻道辦理空中讀書會，邀請知名作家、閱讀團體、教師家長和兒童等出席與談、交換閱讀體驗，鼓勵親子共讀，辦理各區鄉土讀本推薦活動，運用閱讀志工及故事團體，辦理故事人培訓，規劃深入偏遠校園及社區服務計畫，還有推廣在地文學，例如「南瀛之美」繪本閱讀等。
另外在5個直轄市中，臺北、新北、臺中等3市都有國立圖書館，臺南和高雄則無。為了平衡五都文化發展，臺南市將和高雄市合作爭取各設立一所國立圖書館，爭取南部書籍典藏中心。
圖書館是服務機構，也是社教機構，同時還扮演了公共資源的管理者，大臺南圖書館基於「在地化」理念，現階段將以穩定為要務，輔以創新作為，全面進行服務政策整合。