著 者：朱敬一‧戴華
出版者：遠流
出版年：民國八十六年二刷
教育改革的風潮在國內已經熱鬧了好些年，這幾年內教育面的變化確實很大，例如教師法、師資培育法的通過，使得中小學教師聘任的方式、師資培育的方式產生了重大變革，甚至教育部林清江部長在前不久宣布自九十學年度起取消高中聯考，這些教育方面的變革都是社會大眾所關心的焦點，因為，每個人都受過教育，每個人都有自己對教育的想法，每個人也都關心與自己子女息息相關的教育動向。因此我們會發現論及教育，幾乎人人都有話說。在此，我們需要介紹一本主張「改變臺灣教育的不當制度性約束」的書籍：｛教育鬆綁｝。
｛教育鬆綁｝一書是行政院教育改革審議委員會探討「國家在教育中的角色」一主題的成果報告，再根據此成果報告所改寫的書。在眾多紛云的教育改革聲浪中，本書可說是非常具有啟發性，因為全書扣緊「國家在教育中的角色」主題做觀念、哲學基礎的分析、經驗的深究並提出政策性的建議，論理清楚、條理分明，足以提供讀者對教育與國家的相關問題一個良好的思考典範。
壹、大意介紹
本書分為八章，除了前言與結論之外，其餘七章所討論的主題如下：
一、國家介入教育活動的條件
在本章裡著者愷切的分析了國家權力的來源是來自於人民的託付，因為民主社會中，人民才是國家的主權，並無凌駕於人民之上的「國家權力」。然而在這個我們必然與他人共處互動的社會裡，國家一定會有某些介入民間的活動，國家介入的時機與起點何在？本章扼要的舉出基於「效率」與「公平」兩點考量，國家可適時介入、限制民間活動。
二、教育鬆綁的哲學探討
其次，為了讓讀者更深刻思考「國家如何、為何能或不能管制限制教育活動」，在本章提出了「個人自由被保障或被限制」的哲學問題。本章說明了古典效益主義與當代自由主義的看法，提供一條讓讀者深思的線索，並提出四點結論來評估政府管制法令的基礎，這四點結論大意如下：（一）管制須遵循社會正義；（二）管制是要擴大人的選擇機會，而非限制人民選擇；（三）管制本身是為了滿足人的尊重與福祉的手段；（四）管制是為了改善立足點平等，而非結果平等。
三、私人興學的管制
本章探討了私人興學的理念與現狀，並提出日本、德國、英國、美國私人興學的概況。為了配合鼓勵私人興學的目的，本章除了倡議廢這些管制性質的法規及行政命令，並建議：（一）由各大學、高中職自行決定入學方式；（二）取消學費管制，但可設立學費上限彈性標準，以免不利貧困學生就讀。
四、教材、課程管制
本章介紹了教育人權的國際觀，用以說明父母與教師對教材、課程應有選擇權。其次本章簡介美國的教科書制度來對比我國教科書管制制度，我國除高等教育階段以外，從國小階段開始，所有的課程教材都根據教育部制定的課程標準來編寫，目前雖然已開放民間編輯教科書，但所有的教科書必須通過兩道關卡才有可能到達學生的手裡：（一）根據部編課程標準編寫，（二）由「臺灣省國民學校教師研習會」代表教育部延攬學者專家審查通過的版本，才可上市。可見教材、課程的鬆綁並不徹底。
五、師資培育的管制
本章說明了法國、德國、英國、美國、日本的師範教育的歷史淵源及現代國際師資培育的趨勢，並介紹我國師範教育形成的歷史因素及現況，綜合二者的對照比較，提出幾點建議：（一）改制師範院校為一般設有教育學院、系的大學或學院；（二）停止招收公費生，因為在前面的討論中，本書指出所謂的公費其實是一種「綁人契約」，並非真正的教師補貼，也不是對清寒學生的補助；（三）容許沒有教師資格（指沒有教師證照的人）卻有教學熱忱者投入教育領域；（四）多元的師資培育管道；（五）翻修教育人員任用條例，因為其中對各級教育人員，如主任、校長的任用資格做了詳細的限定，過於僵化。
六、文憑管制
本章首先探討「文憑」本身的意義，本書指出：文憑的主要作用應該是一種訊息傳遞的功能，它傳遞出「學習品質」的資訊，讓學校或老師了解學生的程度作為課程銜接的依據，而在就業市場上，文憑是讓雇主了解受雇者的一種參考。此外，我國各級國家考試都對文憑資格做了限制，因此對於就業市場而言，擁有教育部認可的文憑便是相當重要的一項條件。本書又指出，國家如此重重限制各級學校文憑的目的何在呢？（一）控制私人興學；（二）控制教育內容。顯而易見，這兩個目的是有違教育鬆綁的原則，那麼對文憑的認定應該依據什麼標準呢﹖本書提出兩點原則：（一）儘量由民間團體來做，（二）認可標準應止於原則性的規定，而不要變成控制教材、課程、師資內容的手段。
七、教育管制與國家發展
透過前述幾個章節探討了我國國家介入教育的層面、意義、目的與現狀之後，本章提出一個很根本的問題，那就是：許多人與教育機關主管內心都存在一個迷思，以為「辦教育是為了國家發展」，因此，為了國家發展著想，首先要由經建單位做人力規劃，再根據人力規劃來計劃教育發展。本章也根據這個「為國家發展辦教育」三部曲的迷思，提出三點反駁。首先從實質面來看，數十年來臺灣依人力規劃指導教育政策，造成70％的國中畢業生進入高職，只有30％的學生得進入普通高中，而這種比例是全世界絕無僅有的超高高職高中生比例，同時也造成升高中的升學競爭重大壓力。其次，人力規劃本身就是不合理又極難做好的工作；不合理，因為教育的主體是人，只要受教育本身讓人感到滿足，教育就有意義、價值，而非純粹提供「市場」需求來辦教育：人力規劃難做，也在於社會政經結構變異極大，依今日社會政經條件所粗估的市場需求，如何符合四至六年後每位大學畢業生或碩士班畢業生的專長？第三，從根本預設「為國家」而辦教育來看，這個預設基本上是有問題的，因為國家的形成是為了提升人民的福祉，國家的發展也是使人民更幸福快樂，如果為了國家發展；辦的教育卻讓人民痛苦不堪，那麼這種發展有什麼意義？
八、結論
結論分成八點，分別針對前述七項所做的觀念澄清與修正，最後並針對「經濟發展」與教育做觀念的釐清。
貳、評論
從前面一節的大意簡介中，我們會發現本書論理清晰、條理分明，提供我們思考問題時循序漸進、層層推演的邏輯推理的最佳示範。
此外，本書另一個優點是：立論有哲學基礎，本書分析了國家形成的哲學意義、個人自由、公平概念的意涵，只有當這兩個基礎概念的意義被澄清之後，我們才能討論國家管制、介入教育活動的依據和限度，而不是理所當然的、自以為是主張國家有必然的、先天的限制人民活動的權力。
本書每章都提出許多有批判性、建設性的建議，值得我們深思，尤其第一章、第二章的探討可說是本書立論所在；第三章對私人興學管制之探討中，說明了現在管制的不當，在理念上很有啟發性，同時我們也發現教育行政機關本身也隨時代腳步做了調整，前不久教育部林清江部長就宣布自民國九十學年度取消高中聯考，並要大幅修改大學入學方式來配合，真是可喜的現象。第四章探究教材、課程的管制是非常有見地的一章，鉅細靡遺的課程標準的確限制了教科書編者作者、教師的發展空間，即使現在已經開放民間版本的教科書，我們也發現不同版本的教科書內容真是大同小異，不同出版社只好挖空心思在紙張、版面、美工上下工夫了，不同版本教科書並無法表現出多元的精神。
在第五章的討論，我們發現今日師資培育的發展已經有部分符合文中的建議，例如開放由一般大學設立教育學程培育師資，並逐步取消公費生制度；但文中建議容許沒有教師資格而有熱忱者進入學校教書，但也提出幾個原則來限制，例如由校長負全責、地方教育自主團體核准等。也許這項建議是出自師資多元化的原意，但在實施上卻難保不成為地方勢力角逐的位置，實在有待商榷。
第六章、第七章探討文憑管制與人力規劃、國家發展和教育的關係都非常深刻發人深省，我們經常不加反省的以為經教育部認可的文憑才「合格」，也常不知不覺墜入「為國家發展辦教育」的迷障中，經過本書的分析，我們得以明白：文憑具有「傳訊」的功能便發揮證書的效用，而不應被拿來作為管制教育的手段；而「國家」本來是為人民謀福利而形成的組織，更不應異化成為限制人民權力的至高無上的存在。
本書站在自由主義的立場，剖析了「國家在教育中的角色」主題，並據以分析國家介入教育的不同層面的理論和現況，條理分明、環環相扣，相信本書能給關心教育之人啟發寬闊的思考空間。